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“放、管、治”激發主體活力 ——淺談檢驗檢測服務業發展

□ 劉燕波

　　“放、管、治”是在新形勢下，實現依法治國、從嚴治理的新舉措，進一步簡政放權是實現新舉措的核心內容。去年9月15日，李克強總理在首屆中國質量大會上強調，追求質量的發展永無止境，這就需要大力推進改革創新，要發揮好市場配置資源的決定性作用，發揮好政府監管的有效作用，發揮好社會共治的積極作用。

　　目前，在檢驗檢測服務業長期形成的“體制機制不活、行政色彩過濃、重復設置、部門壟斷、行業壁壘”等問題，導致檢驗檢測機構實力不強、活力不足，限制了檢驗檢測服務業的充分發展。通過“放、管、治”三位一體的治理方式，解除體制機制障礙，激發檢驗檢測服務業主體活力，對做大做強檢驗檢測服務業、促進產業轉型升級，具有十分重要的意義。

　　在新時期，內蒙古質監局如何推進“放、管、治”三位一體監管機制是首要任務。首先，全面梳理權力清單。檢驗檢測機構認證一項行政審批，涉及首次、復查、擴項、多場所、分支機構5種申請和10項非行政審查，而每種申請、評審都涉及16份材料和170多項的考核內容，給機構申請、評審考核設置了煩瑣的程序。一年來，內蒙古質監局在檢驗檢測機構資質認定行政審批上，根據技術檢驗領域和申請資質認定的種類特征，對實驗室擴項及分場所申請、評審進行了調整，取消和下放8項變更事項，進一步優化資質認定的流程，簡化申請辦理程序，減少申請材料和審查考核內容。此舉是落實行政審批制度改革的一個重要舉措。其次，改進管理方式，確保放而不散，將檢驗檢測工作重點轉移到事中事后監管上來，突出監管工作有效性，在監管中服務，嚴格細化監督評審、監督抽查、實驗室能力驗證工作，加大整改監督力度，推動檢驗檢測機構提升能力。再次，建立全區檢驗檢測認證機構的質量管理體系，制定檢驗檢測服務業發展規劃，堅持“政府引導、部門聯動、嚴格規范、示范試點”的方針，政府牽頭引導和規劃產業發展；建立自治區部門聯席會議制度，部門松綁放權、取消障礙、減少不必要的行政壁壘，對區域性、產業性的問題，共同研究、共同治理；建立標準化服務示范試點獎勵制度，打造自治區檢驗檢測知名品牌，推進檢驗檢測服務業健康快速發展。

　　簡政放權是基礎，全面梳理權力清單、取消和下放相關審批事項，還權于企業，使其真正成為市場的主體，更好地激發市場的活力。改進監管是手段，是以“放”為前提的“管”，要放、管結合，既要“放活”、更要“善管”。政府監管部門建立“權力清單”、“負面清單”、“責任清單”制度。通過事中事后監管，規范市場行為、推進產業發展。社會共治是保障。檢驗檢測服務業涉及食品、藥品、衛生疾控、環境監測、建工建材、消防安全等20多個領域和10多個政府部門，需要構建社會共治機制，形成整體規劃、治理的合力，同時發揮協會、中介組織等社會力量的服務監督作用，引導行業誠信自律，發揮新聞媒體輿論監督作用。共同推進檢驗檢測服務業的發展。

　　（作者為內蒙古質監局認證評審處處長）

　　《中國質量報》