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轉(zhuǎn)發(fā)山東省人民政府辦公廳 關(guān)于印發(fā)山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案的通知

摘要：根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和省委、省政府決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，制定本指導(dǎo)方案。

魯政辦發(fā)〔2016〕32號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　《山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年7月11日

　　(此件公開發(fā)布)

　　山東省標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指導(dǎo)方案

　　根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)和省委、省政府決策部署，著力解決當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，制定本指導(dǎo)方案。

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。圍繞防范重特大事故，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實，認(rèn)真落實《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》(省政府令第303號)，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治、綜合治理，把源頭治理挺在安全風(fēng)險管控前面，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，把構(gòu)建事故應(yīng)急救援體系挺在遏制重特大事故的最后一道防線上。堅持源頭治理，緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動高危行業(yè)比重下降、落后產(chǎn)能淘汰退出，減少重大風(fēng)險點，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險;堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險;堅持過程管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法、社會共治，深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，防患于未然;堅持科學(xué)施救，及時、科學(xué)、有效應(yīng)對各類重特大事故，最大限度減少事故傷亡人數(shù)、降低損害程度。

　　(二)工作目標(biāo)。到2018年，在全省建立健全“源頭治理、風(fēng)險管控、隱患整治、社會共治、智慧監(jiān)管、應(yīng)急管理”系統(tǒng)性、整體性的遏制重特大事故工作體系，突出落實企業(yè)主體責(zé)任，全面推進(jìn)依法治理，實現(xiàn)有效遏制重大事故、杜絕特別重大事故目標(biāo)。構(gòu)建形成完善的安全準(zhǔn)入制度體系，淘汰一批資源枯竭、污染嚴(yán)重、治理無望、安全保障水平低的廠礦和工藝、技術(shù)、裝備，安全生產(chǎn)源頭治理能力得到全面加強(qiáng);構(gòu)建形成點、線、面有機(jī)結(jié)合的安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系，全社會共治和共同防控安全風(fēng)險和共同排查治理事故隱患的責(zé)任、措施和機(jī)制更加精準(zhǔn)、有效;構(gòu)建形成嚴(yán)格規(guī)范的懲治違法違規(guī)行為制度機(jī)制體系，使違法違規(guī)行為引發(fā)的重特大事故得到有效遏制;構(gòu)建形成本質(zhì)安全防護(hù)體系，實施一批保護(hù)生命重點工程，根治一批可能誘發(fā)重特大事故的重大隱患;構(gòu)建形成完善的智慧安全監(jiān)管體系和安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全監(jiān)管水平和安全科技保障能力水平得到顯著提升;構(gòu)建形成高效、科學(xué)的應(yīng)急救援體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，事故應(yīng)急處置能力得到明顯提升。

二、工作措施

　　(一)源頭治理。把全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理作為遏制重特大事故的治本之策。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把安全生產(chǎn)條件作為補(bǔ)短板、去產(chǎn)能的一項重要內(nèi)容，推進(jìn)“五個一批”(主動退出一批、倒逼出清一批、優(yōu)化整合一批、轉(zhuǎn)移消化一批、改造提升一批)，從源頭上減少重大風(fēng)險點，降低區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，從根本上遏制重特大事故發(fā)生。

　　1.嚴(yán)格規(guī)劃準(zhǔn)入。各級政府和發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門要積極探索建立安全專項規(guī)劃制度，把安全規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，并加強(qiáng)規(guī)劃之間的統(tǒng)籌與銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，嚴(yán)格高風(fēng)險項目建設(shè)安全審核把關(guān)，科學(xué)論證高危企業(yè)的選址和布局，嚴(yán)禁在人口密集區(qū)周邊新建高風(fēng)險項目。在已建成的高風(fēng)險項目周邊開發(fā)建設(shè)，必須嚴(yán)格按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保持足夠的安全距離。

　　2.嚴(yán)格規(guī)模準(zhǔn)入。各級政府和發(fā)展改革、國土資源等部門及相關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁新建不符合最低規(guī)模要求的企業(yè)。認(rèn)真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》(魯政辦字〔2015〕231號)，原則上不再核準(zhǔn)(備案)固定資產(chǎn)投資額低于1億元的新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目(不含土地費用)。新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品項目的核準(zhǔn)(備案)，審批權(quán)限一律上收由設(shè)區(qū)的市投資管理部門負(fù)責(zé)。停止核準(zhǔn)新建生產(chǎn)能力低于45萬噸/年的煤礦和新建生產(chǎn)能力低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦。自2016年起3年內(nèi)，原則上不再審批新建煤礦、新增產(chǎn)能技術(shù)改造和煤礦生產(chǎn)能力核增項目。省內(nèi)原則上不再審批地下開采非煤礦山項目，確需批建的，鐵礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到30萬噸/年，金礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到6萬噸/年，粘土礦生產(chǎn)能力必須達(dá)到5萬噸/年，且須經(jīng)省聯(lián)席會議聯(lián)審報省政府審批;暫停審批新建石膏礦山;對達(dá)不到《山東省金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)技術(shù)與管理規(guī)范》的礦山一律不得生產(chǎn)。依法淘汰所有存在重大隱患的民爆企業(yè)熔、注藥起爆具手工生產(chǎn)線。加快小冶煉、小建材等企業(yè)的安全整治和淘汰退出工作。建立大型經(jīng)營性活動備案制度和人員密集場所安全預(yù)警制度，嚴(yán)格控制人流密度。推動實施勞動密集型作業(yè)場所空間物理隔離技術(shù)工程，嚴(yán)格限制勞動密集型作業(yè)場所單位空間作業(yè)人數(shù)。

　　3.嚴(yán)格工藝設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資質(zhì)準(zhǔn)入。各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要實施更加嚴(yán)格的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁使用國家明令禁止或淘汰的設(shè)備和工藝，對不符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，一律不準(zhǔn)投入使用，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)安全可靠的工藝裝備，提升本質(zhì)安全水平。推行高危行業(yè)從業(yè)人員安全資質(zhì)準(zhǔn)入制度，明確高危行業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)要求，從事高空作業(yè)、起重機(jī)械作業(yè)、煤氣作業(yè)、制冷作業(yè)等特種作業(yè)人員必須依法持證上崗，并開展安全資質(zhì)專項整治。

　　4.強(qiáng)力推動淘汰退出落后產(chǎn)能。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國家化解鋼鐵、煤炭等過剩產(chǎn)能工作要求，在危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、冶金有色、交通運輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域和勞動密集型企業(yè)，研究細(xì)化安全生產(chǎn)方面的配套措施，嚴(yán)格落實國家和我省有關(guān)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件和門檻要求，結(jié)合推進(jìn)“五個一批”，依法關(guān)停退出達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能和違法違規(guī)企業(yè)，及時注銷到期不申請延期的安全生產(chǎn)許可證，關(guān)閉經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加大政策支持力度，通過資金獎補(bǔ)、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的企業(yè)主動退出。

　　(二)風(fēng)險管控。認(rèn)真貫徹落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號)和《山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險管控工作的通知》(魯安發(fā)〔2016〕16號)，全面分析、排查、研判各類安全風(fēng)險點并實施有效管控，切實解決“想不到、管不到、治理不到”問題。

　　1.培育標(biāo)桿企業(yè)，建立風(fēng)險評估分級管控標(biāo)準(zhǔn)體系。各級各有關(guān)部門要根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域存在的主要安全風(fēng)險，研究制定區(qū)域性、行業(yè)性安全風(fēng)險辨識、評估、分級、管控標(biāo)準(zhǔn)，并有針對性地培育、樹立一批風(fēng)險管控標(biāo)桿企業(yè)，系統(tǒng)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗和做法，形成一整套可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門審定，以山東省地方標(biāo)準(zhǔn)形式發(fā)布實施，為開展安全風(fēng)險分級管控提供依據(jù)，在同類企業(yè)中推廣、對標(biāo)套用，逐步達(dá)到風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)化要求。

　　2.落實企業(yè)風(fēng)險管控主體責(zé)任，形成兩個清單和“一企一冊”。各級政府及有關(guān)部門要督促企業(yè)組織車間、班組、崗位全面排查、預(yù)判可能導(dǎo)致事故發(fā)生的風(fēng)險點，對排查出來的風(fēng)險點，按照危險程度分為1、2、3、4級(1級為最危險級，依次降低)，針對風(fēng)險等級和風(fēng)險類型狀況，建立兩個清單：一是管控責(zé)任清單，將每個風(fēng)險點按照風(fēng)險等級逐級落實到公司、車間、班組、崗位進(jìn)行管控。二是管控措施清單，對每個風(fēng)險點都要制定和采取具體嚴(yán)密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等，并嚴(yán)格實施企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認(rèn)和安全操作“明白卡”制度。同時，企業(yè)要將所有安全風(fēng)險點逐一登記，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控檔案，形成“一企一冊”，經(jīng)企業(yè)法人代表簽字和企業(yè)蓋章后，報送屬地相關(guān)監(jiān)管部門備案。

　　3.認(rèn)真做好區(qū)域性安全風(fēng)險管控工作，落實安全管理責(zé)任。各級政府和有關(guān)部門在深入總結(jié)分析事故發(fā)生規(guī)律、特點和趨勢的基礎(chǔ)上，每年分析、排查、評估、研判本地區(qū)、本系統(tǒng)區(qū)域性、系統(tǒng)性安全風(fēng)險，并將風(fēng)險確定為“紅、橙、黃、藍(lán)”4個等級(紅色為風(fēng)險最高級)。通過安全生產(chǎn)信息化平臺，建立起安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，并逐步繪制出省、市、縣以及企業(yè)安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖。按照“分區(qū)域、分系統(tǒng)、分等級、網(wǎng)格化、實名制”原則，明確落實每處重大安全風(fēng)險的屬地管理責(zé)任、專項安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化風(fēng)險管控技術(shù)、制度、管理措施，把可能導(dǎo)致的后果限制在可防、可控范圍之內(nèi)。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估、預(yù)警。

　　(三)隱患整治。事故隱患是風(fēng)險管控措施不到位、不落實，管控措施缺失、失效的具體表現(xiàn)，必須及時排查和整改。要督促企業(yè)圍繞風(fēng)險點和風(fēng)險管控措施，有針對性地排查治理隱患，以確保各項風(fēng)險管控責(zé)任和管控措施落實到位，確保各個風(fēng)險點始終處于有效管控之中。

　　1.持續(xù)深化安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動。各級政府要以集中行動為總抓手，強(qiáng)力推進(jìn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，始終保持對隱患整治和打非治違的高壓態(tài)勢，嚴(yán)格做到“五個一律”：凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)不圍繞風(fēng)險點和風(fēng)險管控措施開展隱患自查自改的，一律依法處罰;凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在安全生產(chǎn)非法違法行為的，一律依法上限經(jīng)濟(jì)處罰;凡是發(fā)現(xiàn)企業(yè)自查自改后仍存在重大隱患和非法違法行為的，一律依法停產(chǎn)停業(yè)整頓;凡是經(jīng)停產(chǎn)整頓到期仍達(dá)不到安全生產(chǎn)要求的，一律依法關(guān)閉;對存有重大安全風(fēng)險、不具備安全生產(chǎn)條件、長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的“僵尸企業(yè)”，一律依法關(guān)閉，發(fā)證機(jī)關(guān)要依法吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會公告。

　　2.落實企業(yè)隱患自查自改主體責(zé)任。督促企業(yè)圍繞各個風(fēng)險點，對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)定，全面排查各類不安全因素和事故隱患，發(fā)現(xiàn)問題立即整改;一時難以整改的，要制定整改方案，按照“五落實”的要求限期整改完成。企業(yè)自身技術(shù)力量不足的，要聘請有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家?guī)椭圆樽愿摹Ｍ瑫r，要發(fā)動廣大職工參與自查自改，認(rèn)真查找身邊安全隱患。

　　3.實施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和隱患排查治理體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險自評、自控和事故隱患自查、自改信息系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門的風(fēng)險管控和事故隱患排查治理網(wǎng)絡(luò)管理平臺與企業(yè)互聯(lián)互通，達(dá)到風(fēng)險遠(yuǎn)程監(jiān)控和隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷全過程記錄及閉環(huán)管理。

　　(四)智慧監(jiān)管。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化技術(shù)，提高安全管理水平。大力推進(jìn)保護(hù)生命重點工程建設(shè)，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新流程、新裝備，不斷提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

　　1.強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位、部位、環(huán)節(jié)，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)防范。完善危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施自動化控制和緊急停車(切斷)系統(tǒng)、可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)、尾礦庫等在線檢測系統(tǒng)，鼓勵推廣“兩客一危”車輛(長途客車、旅游包車、危險貨物運輸車)安裝防碰撞系統(tǒng)。

　　2.推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造。及時發(fā)布淘汰落后和推廣先進(jìn)適用安全技術(shù)裝備目錄，通過法律、行政、市場等多種手段，推動、引導(dǎo)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，淘汰一批不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和裝備。推動一批高危行業(yè)企業(yè)實現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動化減人”。

　　3.加大安全科技支撐力度。充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體等科研資源，加大對遏制重特大事故關(guān)鍵安防技術(shù)裝備的研發(fā)力度。加大安全科技成果推廣力度，搭建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化平臺，完善省、市、縣和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。鼓勵大企業(yè)建立安全生產(chǎn)研發(fā)中心，激勵社會資本進(jìn)入安全生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，培育形成現(xiàn)代化的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)購買安全技術(shù)服務(wù)。

　　4.加強(qiáng)保護(hù)生命重點工程建設(shè)。重點建設(shè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系信息平臺建設(shè)工程，重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警示范工程，煤礦重大災(zāi)害防治和煤礦監(jiān)控系統(tǒng)升級改造示范工程，煤礦事故風(fēng)險分析平臺建設(shè)工程，金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理和監(jiān)控工程，尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工程，礦山救援能力建設(shè)工程，機(jī)械化換人自動化減人工程，化工過程安全管理推廣工程，化工功能區(qū)信息化建設(shè)示范工程，金屬冶煉、工業(yè)煤氣、有限空間和粉塵作業(yè)安全防護(hù)工程，涉氨制冷防泄漏安全保護(hù)工程，民爆生產(chǎn)線少人化工程，公路安全生命防護(hù)工程，學(xué)校安全管理平臺建設(shè)工程，平安漁業(yè)建設(shè)工程，鐵路運輸安全環(huán)境和道口安全控制工程等。

　　(五)社會共治。標(biāo)本兼治遏制重特大事故是一項系統(tǒng)工程，要動員全社會共同參與，形成齊抓共管、綜合治理、有效預(yù)防重特大事故的工作合力。

　　1.落實責(zé)任齊抓共管。要認(rèn)真落實省委、省政府有關(guān)安全生產(chǎn)的重大部署和斷然措施，建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格做到“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。各級政府要把風(fēng)險管控、隱患治理、預(yù)防重特大事故作為重點工作進(jìn)行部署、調(diào)度、督查和考核，并將保護(hù)生命重點工程納入本地區(qū)“十三五”規(guī)劃中，確保實施到位。要充分發(fā)揮安委會辦公室的作用，緊緊依靠各級黨委政府，推動落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等各種手段，努力形成齊抓共管、上下聯(lián)動的預(yù)防重特大事故工作局面。

　　2.群防群控形成合力。貫徹落實省政府安委會、省綜治委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將城鄉(xiāng)社區(qū)安全生產(chǎn)納入社會治理網(wǎng)格化管理的通知》(魯安發(fā)〔2016〕12號)，依托社會治理網(wǎng)格化管理體系，將安全監(jiān)管觸角延伸到村(社區(qū))，實施群防群治。推行執(zhí)法曝光工作制度，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè)，定期在媒體上曝光，強(qiáng)化警示和震懾作用。加大舉報獎勵力度，進(jìn)一步暢通渠道，鼓勵發(fā)動群眾舉報違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，強(qiáng)化社會監(jiān)督。完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，完善聯(lián)合懲戒機(jī)制。發(fā)揮各級工會組織作用，廣泛開展企業(yè)職工“查身邊隱患、保職工安全、促企業(yè)發(fā)展”群眾性安全生產(chǎn)活動。

　　3.運用司法手段強(qiáng)化從嚴(yán)治理。貫徹落實最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2015〕22號)，加強(qiáng)安全執(zhí)法和刑事司法的銜接。對抗拒執(zhí)法、逾期不執(zhí)行執(zhí)法決定的，由公安機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，對涉嫌犯罪的違法案件，及時移送司法機(jī)關(guān)，堅決杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑。

　　4.加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。認(rèn)真落實《山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村安全生產(chǎn)、建設(shè)工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)、道路交通安全監(jiān)管工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2016〕6號)要求，充實加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管執(zhí)法力量，按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機(jī)構(gòu)和村級安全管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)安全管控全覆蓋，把苗頭性問題消除在最基層。

　　(六)應(yīng)急管理。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，切實提升事故應(yīng)急處置能力，是防范重特大事故的最后一道防線。

　　1.加強(qiáng)員工崗位應(yīng)急培訓(xùn)。健全企業(yè)全員應(yīng)急培訓(xùn)制度，針對員工崗位工作實際組織開展應(yīng)急知識培訓(xùn)，提升一線員工第一時間化解險情、自救互救和避險逃生的能力。

　　2.健全快速應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，建立健全部門之間、地企之間應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)預(yù)報、預(yù)警。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，制定重點崗位應(yīng)急處置卡，加強(qiáng)應(yīng)急演練，嚴(yán)防盲目施救導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。加強(qiáng)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，及時將救援隊伍、專家、裝備、物資等信息資源納入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急救援資源共享。強(qiáng)化應(yīng)急響應(yīng)，確保在第一時間能夠迅速調(diào)動隊伍、調(diào)集裝備、找到專家，趕赴事故現(xiàn)場組織搶險救援。

　　3.加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)事故應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)，建立完善我省安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。針對各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，建立區(qū)域性的礦山、危險化學(xué)品、油氣管道等專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍和實訓(xùn)演練基地建設(shè)，加大省、市、縣三級安全生產(chǎn)專項資金扶持力度，強(qiáng)化大型先進(jìn)救援裝備、應(yīng)急物資和緊急運輸、應(yīng)急通信能力儲備。建立救援隊伍社會化服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。對引進(jìn)的大型、新型救援裝備，運用市場化方式把“養(yǎng)”和“用”有機(jī)結(jié)合起來，使“人、技、裝”高度融合，確保在救援時發(fā)揮應(yīng)有作用。

三、工作要求

　　(一)高度重視。重特大事故頻發(fā)是沖擊群眾安全感最突出的問題。有效遏制重特大事故，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對安全生產(chǎn)工作的明確要求，也是深入開展安全隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動的著力點和出發(fā)點，要深刻認(rèn)識遏制重特大事故的重要性、緊迫性，擺在重中之重的突出位置，緊緊扭住這個“牛鼻子”，抓緊抓實各項預(yù)防工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　(二)防控到位。省有關(guān)部門針對本行業(yè)領(lǐng)域、本系統(tǒng)實際，制定了全省重點行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故防控措施，各級各有關(guān)部門要認(rèn)真落實，確保各項防控措施執(zhí)行到位、落實到位。同時，要深入分析研究本地區(qū)、本行業(yè)、本單位存在的重大風(fēng)險點和重大隱患，把握規(guī)律，科學(xué)預(yù)判，有針對性地制定本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，抓緊組織推進(jìn)，狠抓防控措施落實，務(wù)必取得實效。

　　(三)統(tǒng)籌推進(jìn)。緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，抓住穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的有利時機(jī)，充分利用“安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)效”標(biāo)準(zhǔn)，推動高危行業(yè)比重下降、落后產(chǎn)能淘汰退出。要把遏制重特大事故與建立完善風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、與推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)等緊密結(jié)合起來，精準(zhǔn)發(fā)力，綜合施策，構(gòu)建遏制重特大事故長效機(jī)制。

　　(四)典型引路。選擇一批有代表性的市、縣(市、區(qū))進(jìn)行預(yù)防重特大事故試點，取得成熟經(jīng)驗后全面推廣。棗莊、泰安市被國務(wù)院安委會辦公室確定為全國試點城市。省政府安委會確定淄博、濰坊、日照市和萊州、龍口、諸城、新泰市為我省試點城市。各地都要確定一批試點單位，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)各地、各行業(yè)領(lǐng)域及企業(yè)的有效做法和典型經(jīng)驗，加強(qiáng)信息宣傳和情況交流，適時召開現(xiàn)場會等進(jìn)行推廣，發(fā)揮示范帶動作用。

　　(五)宣傳發(fā)動。要切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，在各級廣播、電視、報刊和政府網(wǎng)站全面開設(shè)安全生產(chǎn)專題欄目，充分利用政務(wù)微信、微博、新聞客戶端和手機(jī)報，加強(qiáng)宣傳、廣泛發(fā)聲。組織實施安全文化示范工程，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓(xùn)”建設(shè)。充分發(fā)動社會各方面力量積極支持、參與安全生產(chǎn)工作，重點宣傳基層安全生產(chǎn)好的經(jīng)驗做法，定期曝光一批重大隱患，懲治一批典型違法行為，通報一批“黑名單”生產(chǎn)經(jīng)營單位，取締一批非法違法企業(yè)，關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。

　　(六)考核問責(zé)。要健全完善遏制重特大事故責(zé)任制，進(jìn)一步明晰政府、部門和企業(yè)遏制重特大事故的職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任落實。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化重特大事故指標(biāo)剛性約束，實行重特大事故零控制“一票否決”。對在遏制重特大事故過程中工作突出成效明顯的，進(jìn)行通報表揚;對工作不積極主動、被動應(yīng)附、懶政怠政的必須問責(zé)到位，要依法依規(guī)嚴(yán)厲追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　抄送：國務(wù)院安委會辦公室，國家安全監(jiān)管總局。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

　　山東省人民政府辦公廳2016年7月11日印發(fā)