濱州市沾化區(qū)山東海明化工有限公司 “3.18”較大爆炸事故調(diào)查報告
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2016.08.10來源：
摘要： 2015年3月18日9時47分，位于濱州市沾化區(qū)的山東海明化工有限公司（以下簡稱“海明化工”）雙氧水裝置氫化塔發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失488.2萬元。
2015年3月18日9時47分，位于濱州市沾化區(qū)的山東海明化工有限公司（以下簡稱“海明化工”）雙氧水裝置氫化塔發(fā)生爆炸事故，造成4人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失488.2萬元。
事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局高度重視，迅速派員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援，督導(dǎo)事故調(diào)查，研究防范措施。郭樹清省長、于曉明副省長迅速作出批示，要求全力搶救受傷人員，立即組織事故調(diào)查，迅速查明原因，認真做好善后工作。省安監(jiān)局李世瑛局長立即安排分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置、救援和調(diào)查工作。濱州市委、市政府及沾化區(qū)委、區(qū)政府立即啟動事故應(yīng)急處置預(yù)案，積極救治傷員，妥善做好善后工作。
根據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《山東省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)規(guī)定，3月18日，濱州市政府成立了由市安監(jiān)局、監(jiān)察局、公安局、總工會、經(jīng)信委、質(zhì)監(jiān)局、人社局和沾化區(qū)政府有關(guān)人員組成的海明化工“3.18”較大爆炸事故調(diào)查組，開展事故調(diào)查工作。同時邀請濱州市檢察院派員參加，并聘請了特種設(shè)備、化工等方面的專家組成專家組，參加事故調(diào)查工作。3月24日，國務(wù)院安委會辦公室向省政府下達《關(guān)于對濱州市海明化工有限公司“3.18”爆炸較大事故查處實行掛牌督辦的函》（安委辦函[2015]24號）后，省政府成立了由省有關(guān)部門以及濱州市政府有關(guān)部門人員參加的山東海明化工有限公司“3?18”較大爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），在濱州市前期調(diào)查基礎(chǔ)上，組織開展事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故單位情況
海明化工是山東潤興投資集團有限公司（位于淄博市桓臺縣，以下簡稱“潤興公司”）控股的子公司，成立于1996年7月8日?！镀髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》注冊號為371624228002978，注冊地址為沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)恒業(yè)三路157號，注冊資本壹億貳仟萬元整，注冊經(jīng)營范圍為生產(chǎn)銷售偶氮二甲酰胺、偶氮二異丁腈、水合肼、液氯、燒堿、鹽酸、次氯酸鈉、氫氣、雙氧水等?！栋踩a(chǎn)許可證》編號為（魯）WH安許證字〔2012〕160094號，有效期自2012年6月30日至2015年6月29日。
海明化工現(xiàn)有職工400余人，占地480余畝，現(xiàn)有10萬噸/年雙氧水等9套生產(chǎn)裝置。2015年1月，潤興公司任命羅懷玉為海明化工董事長、王科學(xué)為總經(jīng)理，海明化工實行總經(jīng)理負責(zé)制，經(jīng)潤興公司授權(quán)，王科學(xué)全權(quán)負責(zé)海明化工生產(chǎn)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等全部事項。企業(yè)內(nèi)設(shè)辦公室、人力資源科、采購科、銷售科、財務(wù)科、倉管科、生產(chǎn)技術(shù)辦、質(zhì)檢科、水處理車間、精細化工部、基礎(chǔ)化工部（包括雙氧水車間和氯堿車間）、基建科、安環(huán)科、電儀設(shè)備科等14個科室部門。發(fā)生事故的雙氧水車間共有職工44人，其中管理及技術(shù)人員4人、現(xiàn)場操作及保全工等40人，事發(fā)時事故現(xiàn)場有6人。
（二）事故工藝及裝置情況
1.工藝情況。該企業(yè)雙氧水生產(chǎn)采用吉林市雙鷗化工有限公司固定床鈀觸媒蒽醌法工藝，主要原料為氫氣、2-乙基蒽醌、磷酸三辛酯、重芳烴,催化劑為鈀觸媒。工作液由2-乙基蒽醌、磷酸三辛酯和重芳烴按比例配制，循環(huán)使用。工藝流程分氫化、氧化、萃取及凈化、后處理、配制5道工序。其中，氫化工序是2-乙基蒽醌工作液經(jīng)過濾、預(yù)熱，通過靜態(tài)混合器與氫氣混合后進入氫化塔，在催化劑的作用下連續(xù)氫化生成氫化液，經(jīng)再生過濾進入氫化液貯槽，送至氧化塔進行氧化反應(yīng)。
2.事故裝置及設(shè)備情況。雙氧水裝置在建設(shè)過程中依法履行了安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)方資質(zhì)符合有關(guān)要求。該裝置的氫化塔分3個塔節(jié)，自上而下依次為上塔（A）、中塔（B）、下塔（C），既可串聯(lián)運行，也可單獨運行。按Ⅱ類壓力容器設(shè)計制造，氫化塔的設(shè)計、制造、安裝及管理符合特種設(shè)備管理要求。事故發(fā)生時氫化塔中塔處于運行狀態(tài)，下塔停用（觸媒已卸出）。下塔有8條管線與中塔系統(tǒng)連接，其中，5條管線加設(shè)了盲板，與中塔有效隔絕；另外3條管線未采取加設(shè)盲板等有效與中塔隔絕的措施，僅閥門處于關(guān)閉狀態(tài)。3條管線分別是氫化尾氣放空管線（氫含量70%左右，DN125，壓力0.2-0.28Mpa）、氮氣進口管線（事故前變更為中塔純氫入口管線，DN200，壓力0.3MPa）、塔底排凝管線（連接氫化塔尾氣放空總管，DN200，氫含量70%左右，壓力0.2-0.28Mpa）。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
由于雙氧水裝置的氫化塔中塔、下塔固定床內(nèi)觸媒效率下降，企業(yè)決定更換觸媒。2015年1月14日卸出下塔和中塔的觸媒，2月8日對中塔新觸媒進行了填裝，上塔、下塔均未進行填裝。3月13日投料開車，隨即出現(xiàn)中塔固定床偏流、工作液分布不均、塔盤沫層偏高、塔壓偏高等現(xiàn)象，14日停車處置。16日，雙氧水車間主任陳志亮、車間副主任劉濤、車間專工魏宏強商議，確定將中塔氮氣進口管線變更為純氫進口管線，并由劉濤安排有關(guān)人員進入中塔實施了維修作業(yè)，但中塔固定床偏流、工作液分布不均問題仍未解決。
3月17日下午，新觸媒供貨單位煙臺百川匯通科技有限公司技術(shù)員鄧世盟到達海明化工，與陳志亮、劉濤、魏宏強等對中塔固定床問題進行討論分析。鄧世盟建議在中塔分配盤上再加幾塊篩盤，以降低工作液沖擊影響，解決中塔固定床偏流、工作液分布不均的問題。18日上午8時至9時，陳志亮及生產(chǎn)副總經(jīng)理張亮、電儀設(shè)備科副科長張傳緒和劉濤、鄧世盟在車間辦公室商量處理方案，因固定床中塔與下塔構(gòu)造相同，商定對下塔上部空間進行測量，確定尺寸，以便加設(shè)中塔工作液進口分配設(shè)施?？偨?jīng)理王科學(xué)和魏宏強參與了部分商議過程。8時40分，陳志亮安排車間維修班班長李榮超、輔助主操王長軍開啟下塔上部人孔。9時22分，陳志亮及張亮、劉濤、張傳緒、鄧世盟等5人到裝置三層平臺查看測量情況（9時26分,張亮、劉濤去車間五樓平臺，隨后2人離開裝置），9時32分，生產(chǎn)技術(shù)科科長吳振西到裝置三層平臺。期間李榮超由下塔上部人孔進入下塔，對分配器、分配盤等進行查看、測量，王長軍在中塔與下塔間的裙座內(nèi)進行監(jiān)護，陳志亮、鄧世盟、吳振西、張傳緒4人在塔外三層平臺進行指揮。9時47分40秒，下塔內(nèi)部發(fā)生爆炸。爆炸造成塔內(nèi)分配盤損壞，落至塔內(nèi)下層篩板及塔底。李榮超在下塔內(nèi)死亡，王長軍在中塔與下塔裙座空間內(nèi)死亡，陳志亮和吳振西被爆炸氣流沖出平臺墜落地面死亡，鄧世盟、張傳緒被爆炸火焰灼傷。
（二）事故救援及現(xiàn)場處置情況
爆炸發(fā)生后，企業(yè)立即組織人員展開先期處置，雙氧水裝置緊急停車，組織事故現(xiàn)場人員進行撤離，排查事故人員傷亡情況，并向沾化區(qū)安監(jiān)局報告。沾化區(qū)安監(jiān)局接到企業(yè)報告后，立即向區(qū)委、區(qū)政府進行了報告，第一時間調(diào)集力量趕赴現(xiàn)場處置。濱州市人民政府接到報告后，迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，濱州市、沾化區(qū)黨政主要負責(zé)同志和其他負責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，并組織安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等有關(guān)部門進行事故搶險救援和應(yīng)急處置。各級各部門按有關(guān)規(guī)定及時對事故情況進行了報告。
（三）善后處理情況
事故發(fā)生后，沾化區(qū)委區(qū)政府認真做好事故傷亡人員家屬接待、安撫和賠償?shù)裙ぷ?。截?月25日，4名遇難者遺體全部火化。2名傷者得到了及時有效救治，分別于3月30日和4月3日出院。
三、事故原因和性質(zhì)
（一）直接原因
企業(yè)有關(guān)人員沒有采取有效隔絕、置換措施，進入氫化塔下塔作業(yè)。塔底排凝管線球閥和氮氣進口管線（即變更后的中塔純氫進口管線）截止閥內(nèi)漏，氫氣串入塔內(nèi)，與從上部人孔進入的空氣混合，遇點火源發(fā)生爆炸。
可能的點火源
非防爆工具使用過程中產(chǎn)生的點火源是可能的點火源之一。作業(yè)人員攜帶非防爆的鋼制套筒扳手、鋼卷尺進入塔內(nèi)，使用過程中存在撞擊、摩擦打火，有引起氫氣爆炸的可能。
非防爆電器使用也是可能的點火源之一。作業(yè)人員攜帶非防爆型手電筒、手機進入塔內(nèi)，使用過程存在打火引起氫氣爆炸的可能。
事故調(diào)查中排除了明火、雷擊、人為縱火等引發(fā)爆炸的因素。
（二）間接原因
1.海明化工安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位
（1）安全意識淡薄，安全管理混亂。企業(yè)重效益、輕安全，不能正確處理安全與效益的關(guān)系。企業(yè)主要負責(zé)人、管理人員變動頻繁，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不健全，安全責(zé)任制落實不到位，存在有章不循、有令不行、有禁不止的違法違規(guī)行為。
（2）特殊作業(yè)管理不到位。企業(yè)沒有認真落實國家關(guān)于特殊作業(yè)的法律法規(guī)、標準規(guī)范要求，不能嚴格執(zhí)行企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，違章指揮、違章作業(yè)問題突出。員工進入氫化塔下塔內(nèi)受限空間，未辦理安全作業(yè)審批手續(xù)，作業(yè)前未對受限空間進行安全隔絕、清洗置換和氣體濃度監(jiān)測。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生之前企業(yè)屢有不辦理有關(guān)票證手續(xù)、進入受限空間實施作業(yè)的行為。
（3）設(shè)備維護管理不到位。雙氧水裝置自投入運行后，沒有定期組織大修，沒有對閥門等設(shè)備、設(shè)施進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測。在發(fā)現(xiàn)存在閥門內(nèi)漏的情況下，沒有及時采取有效措施，導(dǎo)致氫氣因閥門內(nèi)漏串入氫化塔下塔內(nèi)。
（4）變更管理嚴重缺失。未按規(guī)定要求建立變更管理制度，變更過程沒有進行風(fēng)險分析，對變更催化劑及氫氣進塔管線沒有采取相應(yīng)的安全措施。
（5）安全教育培訓(xùn)流于形式。企業(yè)特殊作業(yè)安全教育培訓(xùn)不深入，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高、安全操作技能不強，管理人員和職工對進入受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)的安全風(fēng)險認知不足。
2.沾化區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)不到位
沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對海明化工安全生產(chǎn)法制觀念淡薄、安全管理混亂等問題失察，督促企業(yè)隱患排查治理工作不徹底，措施不到位。
3.沾化區(qū)安監(jiān)局履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位
沾化區(qū)安監(jiān)局督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，日常安全監(jiān)管工作不深入，對事故企業(yè)執(zhí)法檢查不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)和有效制止企業(yè)在特殊作業(yè)環(huán)節(jié)存在的管理漏洞。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，山東海明化工有限公司“3.18”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等法律法規(guī)，對有關(guān)單位和人員的責(zé)任認定及處理建議如下：
（一）免予追究責(zé)任人員
陳志亮，海明化工雙氧水、氯堿車間主任。違章指揮，強令作業(yè)人員違反規(guī)定進入受限空間作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，在事故中死亡，免于追究責(zé)任。
（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員
1.劉濤，海明化工雙氧水車間副主任，分管車間設(shè)備管理工作。參與違規(guī)更改氫化塔工藝及設(shè)備、設(shè)施，未組織對氫化塔相關(guān)設(shè)備、設(shè)施進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測。對事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
2.張亮，海明化工副總經(jīng)理，分管企業(yè)生產(chǎn)、質(zhì)檢工作，受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)公司級責(zé)任人。未認真履行職責(zé)，對車間私自更改工藝、違章進入空間作業(yè)等監(jiān)督檢查不力，未及時制止違章進入受限空間作業(yè)。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3.王科學(xué)，海明化工總經(jīng)理，安全意識淡薄，未認真履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未組織制定完善企業(yè)安全管理制度，未制止違章指揮、違章作業(yè)和擅自變更工藝行為。在事故發(fā)生后，簽署虛假《受限空間作業(yè)安全管理制度》、《抽堵盲板作業(yè)安全管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對事故發(fā)生負有主要責(zé)任，建議移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人。
（三）建議給予黨紀政紀處分及行政處罰人員
1.魏宏強，中共黨員，海明化工雙氧水車間技術(shù)專工。參與違規(guī)更改氫化塔工藝及設(shè)備、設(shè)施。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分，由沾化區(qū)安監(jiān)局按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第一項對其處1萬元罰款。
2.孟維政，中共黨員，海明化工電儀設(shè)備科科長，負責(zé)設(shè)備、設(shè)施維護保養(yǎng)和檢修管理工作。未按照規(guī)定組織對氫化塔相關(guān)設(shè)施設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，致使設(shè)施設(shè)備存在缺陷。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分，由沾化區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第一項對其處5000元罰款。
3.牛玉龍，海明化工安全環(huán)?？聘笨崎L，負責(zé)公司的安全培訓(xùn)教育、安全檢查等工作。組織安全培訓(xùn)工作不力，隱患排查治理不到位，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、違章作業(yè)行為。參與提供虛假《受限空間作業(yè)安全管理制度》、《抽堵盲板作業(yè)安全管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議濱州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款，撤銷安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書，由沾化區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第六項對其處5000元罰款。
4.孫波，中共黨員，海明化工安全環(huán)?？瓶崎L，負責(zé)海明化工安全科全面工作。組織隱患排查治理不到位，未督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，未發(fā)現(xiàn)和制止違章指揮、違章作業(yè)行為。參與提供虛假《受限空間作業(yè)安全管理制度》、《抽堵盲板作業(yè)安全管理制度》等安全生產(chǎn)規(guī)章制度。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分，由濱州市安監(jiān)局依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十條第一款，撤銷安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書，由沾化區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十四條第一款第六項對其處6000元罰款。
5.羅懷玉，中共黨員，潤興公司總經(jīng)理兼海明化工董事長。對本單位安全責(zé)任制落實不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善，企業(yè)安全管理混亂等問題失察，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。建議由沾化區(qū)安監(jiān)局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第一款第二項規(guī)定，處上一年年收入百分之四十的罰款。
6.何永，中共黨員，潤興公司董事長。對海明化工安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理混亂、安全隱患排查治理不徹底等失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。
7.馬春陽，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安監(jiān)大隊大隊長。對海明化工安全責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度不完善、安全管理混亂等問題監(jiān)督檢查不到位，督促企業(yè)隱患排查治理工作不徹底。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
8.王東山，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局副局長，負責(zé)園區(qū)安全生產(chǎn)工作。對安監(jiān)大隊相關(guān)人員履行監(jiān)管職責(zé)情況監(jiān)督檢查不到位；對企業(yè)安全管理混亂問題未及時采取有效監(jiān)管措施。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
9.季海防，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員（正科級）、黨政辦公室主任，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安委會副主任、安委會辦公室主任，負責(zé)園區(qū)的安全生產(chǎn)工作。對海明化工安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全管理混亂、隱患排查治理工作不徹底等問題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。
10.任科，中共黨員，沾化區(qū)安監(jiān)局?；O(jiān)管室主任。督促指導(dǎo)?；飞a(chǎn)企業(yè)開展隱患排查治理工作不力；對企業(yè)安全管理混亂的問題未及時采取有效監(jiān)管措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。
（四）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議
1.建議依據(jù)《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第四十三條，由濱州市安監(jiān)局暫扣海明化工《安全生產(chǎn)許可證》。
2.建議依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第二款和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第五款規(guī)定，由濱州市安監(jiān)局對海明化工處以100萬元的罰款。
3.馬景剛，中共黨員，沾化區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長，分管?；钒踩O(jiān)管工作。督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令其向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查，由沾化區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。
4.張樹彬，中共黨員，沾化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委委員、管委會副主任（副處級）、經(jīng)濟發(fā)展局局長。安排督促所轄單位、企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理工作不到位，對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令其向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查，由沾化區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。
5.王守澤，中共黨員，沾化區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長、城北工業(yè)園黨工委書記。督促有關(guān)部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故發(fā)生負有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議責(zé)令其向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查，由沾化區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。
6.建議責(zé)成沾化區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、沾化區(qū)安監(jiān)局向沾化區(qū)委、區(qū)政府作出深刻檢查。
7.建議責(zé)成沾化區(qū)委、區(qū)政府向濱州市委、市政府作出深刻檢查。
五、事故防范措施建議
針對事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步加強化工?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故再次發(fā)生，提出如下建議措施：
（一）切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實
化工?；菲髽I(yè)要增強法制意識，牢固樹立“以人為本、生命至上”的安全發(fā)展理念，正確處理安全和效益的關(guān)系。真正落實各級安全責(zé)任制，主要負責(zé)人承擔(dān)起安全生產(chǎn)的法定職責(zé)，親自研究部署安全生產(chǎn)工作，切實落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，穩(wěn)定安全管理隊伍。集團公司（總部）應(yīng)定期研究下屬企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，并經(jīng)常督查檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。按照安全生產(chǎn)精細化管理要求，建立健全并落實“網(wǎng)格化、實名制、一口清”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實把安全生產(chǎn)工作要求落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每名員工，切實做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
（二）強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
一是加強特殊作業(yè)管理，杜絕“三違”現(xiàn)象。化工企業(yè)應(yīng)認真執(zhí)行《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871-2014）要求，修訂完善本單位特殊作業(yè)管理制度、獎懲制度和安全操作規(guī)程，層層落實特殊作業(yè)的“實名制”管理責(zé)任。認真落實《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，嚴禁違章指揮和強令他人冒險作業(yè)，嚴禁違章作業(yè)，嚴禁未經(jīng)審批進行特殊作業(yè)。進一步強化對“三違”現(xiàn)象的管理措施，將“三違”問題作為安全事件或者事故進行管理，實行動態(tài)監(jiān)控和預(yù)警預(yù)報。二是建立完善設(shè)備管理制度，落實設(shè)備管理責(zé)任制，強化設(shè)備的日常維護、檢修，定期開展設(shè)備安全可靠性分析和風(fēng)險評估。認真組織設(shè)備定期維修，加強設(shè)備動態(tài)管理。三是建立健全變更管理制度。嚴格執(zhí)行變更程序，變更實施前應(yīng)組織進行全面的風(fēng)險評估，并采取相應(yīng)的防范措施，組織對相關(guān)人員進行變更管理專項培訓(xùn)。四是加強教育培訓(xùn)，強化從業(yè)人員安全意識培訓(xùn)，建立完善的三級安全教育培訓(xùn)體系，制定切實可行的安全教育培訓(xùn)制度，注重培訓(xùn)的效果。
（三）切實強化政府的安全監(jiān)管責(zé)任
各級政府及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)要認真落實屬地監(jiān)管責(zé)任，不斷強化和創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管措施，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，不斷增強安全生產(chǎn)保障能力。針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實際，加強規(guī)劃控制，強化安全監(jiān)管力量。認真組織開展隱患排查治理，加大對企業(yè)安全監(jiān)管和執(zhí)法力度。積極推進各級各部門開展“專家查隱患”活動，引導(dǎo)社會技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與安全生產(chǎn)工作。制定和完善本地區(qū)危險化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，不斷提高各級政府的事故應(yīng)急處置能力。
（四）切實落實行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任
堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，認真落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管職責(zé)，加大隱患排查治理力度。經(jīng)信部門要加強對化工（?；罚┬袠I(yè)管理，制定完善化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化對化工（?；罚┬袠I(yè)安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。質(zhì)監(jiān)部門要進一步加強對特種設(shè)備及其安全附件的管理，強化特種設(shè)備安全管理教育培訓(xùn)，切實提高企業(yè)從業(yè)人員管理、操作特種設(shè)備能力。安監(jiān)部門要加強對企業(yè)的安全監(jiān)管，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。
山東海明化工有限公司
“3.18”較大爆炸事故調(diào)查組
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