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日照市山東石大科技石化有限公司“7?16” 較大著火爆炸事故調(diào)查報(bào)告

摘要：2015年7月16日7時(shí)39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時(shí)發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。

2015年7月16日7時(shí)39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業(yè)時(shí)發(fā)生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。
    事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及山東省委、省政府和國家安監(jiān)總局高度重視，國務(wù)委員郭聲琨通過視頻指揮事故救援，省委書記姜異康、省長郭樹清和國家安監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)分別作出重要批示，要求全力以赴施救，防止發(fā)生次生災(zāi)害。省長郭樹清專程趕赴事故現(xiàn)場，對事故調(diào)查處理和善后等工作提出要求；省委常委、秘書長于曉明、副省長張務(wù)鋒及省安監(jiān)、公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門負(fù)責(zé)同志立即趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)事故救援和事故調(diào)查工作；公安部消防局、省公安廳消防總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場，坐鎮(zhèn)指揮事故救援；國家安監(jiān)總局迅速派員趕赴事故現(xiàn)場，督導(dǎo)事故救援和調(diào)查處理工作。日照市和嵐山區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，中國石油大學(xué)（華東）負(fù)責(zé)同志接到事故報(bào)告后，迅速趕赴事故現(xiàn)場，組織開展事故救援處置工作。
    依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)和《山東省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第236號）以及國務(wù)院安委會(huì)辦公室掛牌督辦、提級查處的要求，省政府成立了由省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省總工會(huì)、日照市政府負(fù)責(zé)同志和有關(guān)人員組成的山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請省檢察院派員參加，同時(shí)聘請油氣儲(chǔ)運(yùn)、化工、儀表、特種設(shè)備、計(jì)算機(jī)、爆破等方面的專家，開展事故調(diào)查工作。
    事故調(diào)查組經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、事故原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人及責(zé)任單位的處理建議，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。有關(guān)情況報(bào)告如下：
    一、基本情況
    （一）事故單位基本情況
    石大科技公司位于日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)西潘村北側(cè)沿海路西側(cè)，成立于2009年12月18日，營業(yè)期限2009年12月18日至2019年12月17日，公司經(jīng)濟(jì)類型為有限責(zé)任公司，為中國石油大學(xué)（華東）的校辦企業(yè)，是山東石大科技集團(tuán)公司在2007年12月收購日照源豐瀝青化工有限公司51%的股權(quán)之后，于2009年12月在日照嵐山注資1億元發(fā)起成立的。2010年3月，石大科技公司完成了對日照源豐瀝青化工有限公司全部股權(quán)的收購，注冊資本8億元，資產(chǎn)總額46億元，現(xiàn)有職工620人，法定代表人蔡升，總經(jīng)理?xiàng)顟c東。經(jīng)營范圍：重油綜合加工利用及其產(chǎn)品的銷售，石油化工新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料、新產(chǎn)品的開發(fā)研制及相關(guān)技術(shù)服務(wù)；石油化工設(shè)備設(shè)計(jì)，普通貨物進(jìn)出口等。主要產(chǎn)品有：汽油、柴油、液化石油氣、液化氣、石油焦、道路瀝青、石腦油、燃料油、硫磺、MTBE、苯、甲苯、丙烯、丙烷等。
    石大科技公司的股本結(jié)構(gòu)如下：
    石大科技公司注冊資本為8億元，其中山東石大科技集團(tuán)有限公司出資51365萬元，持股比例64.21%；青島中石大控股有限公司出資23891萬元，持股比例29.86%；員工出資4744萬元，持股比例5.93%。
    山東石大科技集團(tuán)有限公司注冊資本為12026萬元，青島中石大控股有限公司持有其100%股權(quán)。
    青島中石大控股有限公司注冊資本為61130萬元，是中國石油大學(xué)（華東）獨(dú)資的國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。
    石大科技公司與山東石大科技集團(tuán)有限公司獨(dú)立運(yùn)營，兩公司上級管理考核機(jī)構(gòu)均為青島中石大控股有限公司。
    （二）事故單位建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)裝置和許可審批情況
    1. 建設(shè)項(xiàng)目情況：石大科技公司全權(quán)收購日照源豐瀝青化工有限公司后，續(xù)建了50萬噸/年瀝青裝置，并新建了100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項(xiàng)目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項(xiàng)目。
    50萬噸/年瀝青裝置已于2014年3月通過安全設(shè)施竣工驗(yàn)收（日安監(jiān)危化項(xiàng)目安驗(yàn)審字〔2014〕2號）。
    100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項(xiàng)目于2009年由日照源豐瀝青有限公司申請建設(shè)，已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)危化項(xiàng)目審字〔2009〕11號）和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查（日安監(jiān)危化項(xiàng)目審字〔2011〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)危化項(xiàng)目備字〔2014〕18號）。2009年12月，建設(shè)單位由日照源豐瀝青有限公司變更為石大科技公司（日安監(jiān)危化項(xiàng)目審字〔2009〕25號）。
    180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項(xiàng)目已通過設(shè)立安全審查（日安監(jiān)危化項(xiàng)目審字〔2010〕13號）和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查（日安監(jiān)危化項(xiàng)目審字〔2012〕22號），并取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書（日安監(jiān)危化項(xiàng)目備字〔2012〕8號），隨后，兩次提出試生產(chǎn)延期申請（日安監(jiān)危化項(xiàng)目備字〔2014〕2號、日安監(jiān)危化項(xiàng)目備字〔2014〕6號）。
    石大科技公司于2014年4月份以來一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項(xiàng)目和180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用及配套工程建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)均未組織進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收。
    2. 生產(chǎn)裝置情況：石大科技公司現(xiàn)有100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置、30萬噸/年氣分裝置及5萬噸/年MTBE裝置、1萬噸/年硫磺回收及50噸/小時(shí)酸性水汽提裝置、80噸/小時(shí)酸性水汽提裝置、180萬噸/年劣質(zhì)油綜合利用裝置、100萬噸/年柴油加氫精制裝置、60萬噸/年汽柴油加氫精制裝置、50萬噸/年汽油加氫脫硫裝置、15000Nm3/h制氫裝置、5000Nm3/h 變壓吸附裝置。

3. 許可取證情況：日照源豐瀝青化工有限公司于2006年11月29日取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證（ 編號為（魯）WH安許證字（2006）110029號），因原裝置（10萬噸/年瀝青裝置）報(bào)廢，2014年3月4日申請注銷。2014年3月14日，石大科技公司依托50萬噸/年瀝青裝置，重新申請取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證（編號為（魯）WH安許證字（2014）110054號）。
    4. 消防審批情況：2011年9月16日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項(xiàng)目通過消防設(shè)計(jì)審核合格，2014年11月14日，100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項(xiàng)目通過消防驗(yàn)收。

（三）發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)情況
    發(fā)生事故的液化烴球罐區(qū)屬于100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項(xiàng)目的液化烴球罐區(qū)，編號為311罐區(qū)，共12個(gè)球罐，東西兩排分布，總庫容為1.5萬立方米，其中9個(gè)為1000立方米球罐，3個(gè)為2000立方米球罐，儲(chǔ)存介質(zhì)為液化石油氣、丙烯和丙烷。發(fā)生事故時(shí)，罐區(qū)的儲(chǔ)存量約為3541立方米，發(fā)生事故的6＃罐儲(chǔ)存液化石油氣約500立方米。球罐由山東五維華信化工設(shè)備有限公司于2010年4月設(shè)計(jì)，2011年8月制造安裝，2011年8月經(jīng)省特檢院檢驗(yàn)合格。罐區(qū)2012年10月12日投入使用，球罐2014年8月到定期檢驗(yàn)周期。
    二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故應(yīng)急救援情況
    （一）事故發(fā)生經(jīng)過
    應(yīng)石大科技公司申請，山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院日照分院從2015年2月份開始，陸續(xù)對液化烴球罐區(qū)的12個(gè)球罐進(jìn)行壓力容器的定期檢驗(yàn)，至事故發(fā)生前，已完成7#罐和9#罐之外的其它10個(gè)球罐的檢驗(yàn)。為了對7#罐進(jìn)行檢測，采取經(jīng)7#球罐底部注水線向罐內(nèi)注水加壓，同時(shí)滿罐存水的6#罐通過罐底脫水線連接臨時(shí)消防水帶向罐區(qū)排水井排水，7#罐內(nèi)液化石油氣通過罐頂?shù)蛪和咚狗趴站€導(dǎo)入6#罐的方法，將7#罐內(nèi)的液化石油氣倒入6#罐。倒罐作業(yè)前，311罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥處于關(guān)閉狀態(tài)，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。倒罐作業(yè)過程中，當(dāng)班人員每小時(shí)進(jìn)行巡檢，最后一次巡檢時(shí)間為16日上午7時(shí)27分。倒罐作業(yè)的同時(shí)，兩名外來施工女工在7#罐的腳手架上從事刷清漆劑作業(yè)。7時(shí)37分38秒，連接6#罐底脫水線的排水消防水帶發(fā)生液化石油氣泄漏，消防水帶在地面上浮起，且越來越高；7時(shí)38分24秒，消防水帶呈“甩龍”狀劇烈舞動(dòng)；7時(shí)39分20秒，發(fā)生爆燃；9時(shí)16分，6#罐和相鄰的8#罐底部區(qū)域發(fā)生爆炸；9時(shí)27分15秒，8#罐發(fā)生罐體撕裂并爆炸；9時(shí)37分56秒，6#罐發(fā)生爆炸飛出，現(xiàn)場形成蘑菇云爆炸，并導(dǎo)致2#罐和4#罐倒塌，2#罐和7#罐著火，多罐及罐區(qū)上下管線、管廊支架等設(shè)備設(shè)施不同程度損壞。第一次爆炸發(fā)生后，救援指揮部組織人員撤離到安全區(qū)域，并制定維持穩(wěn)定燃燒的救援方案。7月17日7點(diǎn)24分左右，現(xiàn)場救援人員關(guān)閉最后一處著火點(diǎn)7#罐頂部磁翻板液面計(jì)的母管閥門后，罐區(qū)明火全部熄燃。
    （二）事故救援情況
    1．應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生時(shí)，最先發(fā)現(xiàn)泄漏起火的是7#罐進(jìn)行刷漆作業(yè)的兩名外來施工女工，2人迅速向東北方向安全撤離。企業(yè)當(dāng)班人員發(fā)現(xiàn)火情后，立即向車間值班人員報(bào)告，值班人員報(bào)告調(diào)度室，調(diào)度室安排值班人員將消防水提壓噴淋，并向企業(yè)值班人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。約7時(shí)43分，石大科技公司消防隊(duì)出動(dòng)消防車在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援。車間值班人員和當(dāng)班操作工人啟動(dòng)消防水泵對7#、9#、11#罐實(shí)施噴淋冷卻，但水泵因跳閘停止工作，造成水壓不足，只有11#罐噴水；經(jīng)調(diào)整后，消防水泵重新啟動(dòng)，噴淋冷卻系統(tǒng)重新運(yùn)行。8點(diǎn)40分左右，車間設(shè)備管理員抽出311罐區(qū)界區(qū)瓦斯線總管上的盲板，開啟界區(qū)閥門，試圖點(diǎn)燃火炬，可能因界區(qū)閥開啟程度不夠，火炬沒有點(diǎn)燃。欲再次開閥時(shí)，罐區(qū)發(fā)生第一次爆炸，操作人員隨即進(jìn)行緊急撤離。
    2．應(yīng)急救援情況。市、區(qū)兩級政府接到報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，市、區(qū)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門立即趕赴現(xiàn)場，組成應(yīng)急救援指揮部，成立現(xiàn)場處置專家組，研究確定救援方案，組織疏散相關(guān)人員。市消防指揮中心接到報(bào)警后，立即啟動(dòng)四級火警響應(yīng)預(yù)案，調(diào)派9個(gè)消防中隊(duì)、32輛消防車、215名官兵以及7個(gè)企業(yè)專職消防隊(duì)、13輛消防車、78名消防員趕赴現(xiàn)場處置，并請求省消防總隊(duì)調(diào)集青島、臨沂、濟(jì)南、東營、連云港等周邊地區(qū)救援力量增援。從7時(shí)43分開始，石大科技公司及市、區(qū)消防隊(duì)和周邊6家企業(yè)消防隊(duì)陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場實(shí)施救援。
    根據(jù)現(xiàn)場火勢發(fā)展情況，為保證救援人員人身安全，指揮部研究確定撤出現(xiàn)場救援力量，隨后相鄰8#罐和6#罐相繼發(fā)生爆炸。現(xiàn)場指揮部遷至火災(zāi)現(xiàn)場3000米外，再次召開會(huì)議，研究確定了維持穩(wěn)定燃燒、確保人員安全的處置方案，制定了防止發(fā)生次生災(zāi)害的方案，并安排無人機(jī)及兩組人員進(jìn)一步偵察。16日14時(shí)左右，火勢減小后，消防人員進(jìn)入現(xiàn)場，持續(xù)對罐區(qū)進(jìn)行噴水降溫，避免二次事故和次生災(zāi)害的發(fā)生。
    3. 余料處置情況。7月18日，日照市政府專門成立現(xiàn)場處置工作組，下設(shè)質(zhì)監(jiān)、消防、環(huán)保、安全保衛(wèi)、企業(yè)應(yīng)急處置5個(gè)專業(yè)小組，并邀請?zhí)m州石化、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)、洛陽石化等單位的9位專家成立專家組，提供現(xiàn)場處置技術(shù)支持。經(jīng)過現(xiàn)場處置工作組和專家多次現(xiàn)場勘察及會(huì)議討論審核，于7月27日確定了《“7?16”事故后液態(tài)烴儲(chǔ)罐余料處置方案》，制定了科學(xué)的處置措施，并編制了19個(gè)配套專項(xiàng)方案。余料處置工作從8月6日開始，處置過程中實(shí)行全崗位、全過程、全天候現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，至8月18日，總計(jì)1100噸余料已全部處置完畢。
    三、事故人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況
    石大科技公司“7?16”著火爆炸事故在救援過程中造成2名消防隊(duì)員受輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2812萬元。
    四、事故原因和性質(zhì)
    （一）直接原因
    石大科技公司在進(jìn)行倒罐作業(yè)過程中，違規(guī)采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現(xiàn)場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產(chǎn)生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動(dòng)金屬接口及捆綁鐵絲與設(shè)備或管道撞擊產(chǎn)生火花引起爆燃。違規(guī)倒罐、無人監(jiān)守是導(dǎo)致本次事故發(fā)生的直接原因。
    由于廠區(qū)沒有儀表風(fēng)，氣動(dòng)閥臨時(shí)改為手動(dòng)操作并關(guān)閉了6#罐的根部手閥，事故發(fā)生后儲(chǔ)罐周邊火勢較大，不能進(jìn)入現(xiàn)場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動(dòng)閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續(xù)排出；罐頂安全閥前后手動(dòng)閥關(guān)閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區(qū)界區(qū)處加盲板隔離，無法通過火炬系統(tǒng)對液化石油氣進(jìn)行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導(dǎo)致本次事故后果擴(kuò)大的主要原因。
    （二）間接原因
    1. 石大科技公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)
    （1）嚴(yán)重違反石油石化企業(yè)“人工切水操作不得離人”的明確規(guī)定，切水作業(yè)過程中無人在現(xiàn)場實(shí)時(shí)監(jiān)護(hù)，排凈水后液化氣泄漏時(shí)未能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置。
    （2）企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關(guān)閉，將低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。
    （3）通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進(jìn)行倒罐操作，存在很大安全風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)沒有制定倒罐操作規(guī)程，未對作業(yè)過程進(jìn)行預(yù)先危險(xiǎn)性分析，沒有安全作業(yè)方案，沒有進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識。
    （4）未按照規(guī)定要求對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行管控，球罐區(qū)自動(dòng)化控制設(shè)施不完善，僅具備遠(yuǎn)傳顯示功能，不能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風(fēng)改為手動(dòng)，失去安全功效。
    （5）100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置項(xiàng)目，2014年10月取得試生產(chǎn)（使用）方案備案告知書前屬非法生產(chǎn)。
    （6）操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，屬無證上崗。
    （7）安全培訓(xùn)不到位，管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員剛剛從裝卸站區(qū)轉(zhuǎn)崗到球罐區(qū)工作，未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，崗位技能不足。
     2. 中國石油大學(xué)（華東）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力
    作為石大科技公司的主管單位，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查不力；對企業(yè)監(jiān)管不到位，校企管理體制不順，企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理、干部管理混亂；對企業(yè)安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、制度等宣傳教育不力，企業(yè)干部職工的安全意識不強(qiáng)。
    3. 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位
    （1）日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，未按照要求加強(qiáng)對停產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查；對企業(yè)重大危險(xiǎn)源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗、未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。
    （2）日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局對企業(yè)特種設(shè)備的日常監(jiān)管，特別是對企業(yè)停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運(yùn)行情況監(jiān)管不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實(shí)體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、事故罐區(qū)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等問題檢查不到位，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處；對安全監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督檢查能力不強(qiáng)。
    （3）日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局“管行業(yè)必管安全”意識不夠強(qiáng)，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、重要安全防范設(shè)施無法正常使用和重大危險(xiǎn)源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低、操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。
    （4）日照市嵐山區(qū)化工辦貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必管安全”的要求不到位，履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力；工作重部署、輕落實(shí)，到事故企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查不到位，對事故罐區(qū)安全隱患失察；配合有關(guān)部門安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查及督促企業(yè)整改落實(shí)不到位。
    4. 地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不力
    （1）日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，對轄區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力；對安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱，專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員缺乏，現(xiàn)有人員能力不足；配合安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查不力，督促企業(yè)整改隱患不到位；組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育不力，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。
    （2）日照市嵐山區(qū)政府貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力；對安全生產(chǎn)工作不夠重視，安全生產(chǎn)監(jiān)管力量薄弱、能力不強(qiáng)；督促指導(dǎo)有關(guān)職能部門和虎山鎮(zhèn)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不到位，未按照要求加強(qiáng)對停產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，未組織對企業(yè)安全儀表系統(tǒng)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對企業(yè)重大危險(xiǎn)源日常監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存在的安全隱患。
    （三）事故性質(zhì)
    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，石大科技公司“7?16”較大著火爆炸事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
    五、責(zé)任認(rèn)定及處理建議
    （一）公安機(jī)關(guān)已采取措施人員
    1.賈剛，石大科技公司油品儲(chǔ)運(yùn)車間液態(tài)烴操作工，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。
    2.佟猛，石大科技公司油品儲(chǔ)運(yùn)車間工藝技術(shù)員，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，9月11日已 被取保候?qū)彙?span>
    3.王德禧，石大科技公司油品儲(chǔ)運(yùn)車間替班班長，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年8月29日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。
    4.李華賢，石大科技公司油品儲(chǔ)運(yùn)車間主任，涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年8月29日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，9月11日已被批捕。

5.鞠建民，石大科技公司副總經(jīng)理（分管安全生產(chǎn)工作），涉嫌重大責(zé)任事故罪，2015年9月3日被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，9月11日已被取保候?qū)彙?span>
    以上涉事黨員待司法機(jī)關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
    （二）建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任人員
    楊慶東，中共黨員，石大科技公司公司總經(jīng)理。作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，對公司各部門履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實(shí)“人工切水操作不得離人”等安全生產(chǎn)規(guī)定督促指導(dǎo)不到位；對公司及有關(guān)部門自動(dòng)化控制措施、重大危險(xiǎn)源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促落實(shí)不到位；安排部署安全生產(chǎn)檢查工作不力，對公司排火炬總管加盲板隔斷，在用球罐安全閥、根部閥關(guān)閉，工廠停儀表風(fēng)、緊急切斷閥失效等安全隱患失察；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法處理。待司法機(jī)關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或負(fù)有管轄權(quán)的單位及時(shí)給予相應(yīng)紀(jì)律處分。
    （三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員
    1.肖軍，中共黨員，石大科技公司安全管理部部長（國有企業(yè)工作人員）。履行安全管理職責(zé)不力，對重大危險(xiǎn)源安全管控不到位，對低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷、球罐區(qū)視頻監(jiān)控措施不完善等安全隱患排查不徹底；對油品儲(chǔ)運(yùn)車間違反操作規(guī)程倒罐作業(yè)監(jiān)督不力，未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識；組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、撤職處分。
    2.劉軍峰，中共黨員，石大科技公司設(shè)備節(jié)能部部長（國有企業(yè)工作人員）。落實(shí)特種設(shè)備安全管理制度不到位，對油品罐區(qū)定期檢查頻次不足，未按法律規(guī)定對事故球罐及時(shí)登記；對油品儲(chǔ)運(yùn)車間落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)定監(jiān)督不到位；配合培訓(xùn)部門組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降級處分。
    3.徐傳杰，中共黨員，石大科技公司副總經(jīng)理（事業(yè)單位工作人員）。作為油品罐區(qū)安全承包人，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，在參加油品儲(chǔ)運(yùn)車間安全活動(dòng)中，對班組人員生產(chǎn)安全制度規(guī)定宣傳教育不力；履行油品罐區(qū)安全承包人職責(zé)不到位，對關(guān)鍵裝置的生產(chǎn)安全檢查次數(shù)少，對重點(diǎn)部位存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。
     4.蔡升，中共黨員，石大科技公司董事長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，重生產(chǎn)、輕安全，重部署、輕落實(shí)，對公司及有關(guān)部門落實(shí)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善自動(dòng)化控制設(shè)施、重大危險(xiǎn)源管控、員工管理和安全培訓(xùn)等工作督促檢查不到位；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第十一條、第十二條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分，由中國石油大學(xué)（華東）免去其董事長職務(wù)。
    5.徐桂明，中共黨員，石大科技公司黨委書記（事業(yè)單位工作人員）。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”不到位，對公司及有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不到位；督促有關(guān)部門開展安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳教育不力；企業(yè)100萬噸/年含硫含酸重質(zhì)油綜合利用裝置及配套工程項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)未經(jīng)批準(zhǔn)非法生產(chǎn)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
    6.吳天樂，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處副處長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)方針政策、規(guī)章制度等宣傳教育不力。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。
    7.李濤江，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理處處長（事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位；對企業(yè)日常安全生產(chǎn)管理督促檢查不到位；督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育工作不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條，參照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低崗位等級處分。
    8.孫海峰，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、副校長（行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位工作人員）。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位；對事故企業(yè)及中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
    9.許磊，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督管理科科長。未認(rèn)真履行職責(zé)，對事故企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全許可和重大危險(xiǎn)源監(jiān)管不到位；未督促事故企業(yè)及時(shí)上報(bào)停產(chǎn)處置方案并及時(shí)對企業(yè)處置情況進(jìn)行監(jiān)管；貫徹落實(shí)上級安排部署不到位，未按照要求加強(qiáng)對停產(chǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全監(jiān)管，對石大科技上報(bào)的危化品儲(chǔ)罐“只有少量殘留”信息未予核實(shí)，未對安全儀表系統(tǒng)開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。
    10.韓邦軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局稽查隊(duì)副隊(duì)長（主持工作，參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認(rèn)真履行職責(zé)，對企業(yè)特種設(shè)備安全使用，特別是停產(chǎn)期間特種設(shè)備安全使用及運(yùn)行情況檢查不力；監(jiān)督檢查重程序、輕實(shí)體，對特種設(shè)備操作人員無證上崗、罐區(qū)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品等問題檢查不到位。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。
    11.蘇同密，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊(duì)副大隊(duì)長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認(rèn)真履行職責(zé)，對危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)檢查不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗問題；對重大危險(xiǎn)源執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患，對事故企業(yè)未制定倒罐方案、未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識、違反操作規(guī)程等問題失察；日常執(zhí)法監(jiān)察重程序、輕結(jié)果，對企業(yè)非法生產(chǎn)未依法查處。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。
    12.王貫偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局特種設(shè)備安全監(jiān)察科科長（參公管理事業(yè)單位工作人員）。未認(rèn)真履行職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患；對事故罐區(qū)特種設(shè)備操作人員無證上崗、特種設(shè)備違規(guī)操作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

13.焦安獻(xiàn)，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長，分管安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)安監(jiān)辦組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不力；監(jiān)督檢查不到位，深入企業(yè)一線檢查督導(dǎo)少，督促企業(yè)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、整改安全隱患不力；完善配備安全生產(chǎn)監(jiān)管力量不到位。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。

14.李佃軍，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組成員、副局長，分管危化品日常及執(zhí)法監(jiān)管。貫徹落實(shí)上級部署要求不到位，未對化工企業(yè)安全儀表系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查；督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故罐區(qū)操作人員未經(jīng)培訓(xùn)無證上崗等監(jiān)督檢查不力；對重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察不力，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級處分。
    15.孔慶樂，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組成員、主任科員，分管特種設(shè)備安全監(jiān)察科和特種設(shè)備安全工作。未認(rèn)真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)有關(guān)科室履行監(jiān)管職責(zé)不力；組織參與監(jiān)督檢查不到位，未發(fā)現(xiàn)事故罐區(qū)存有大量危險(xiǎn)化學(xué)品的情形、重要安全防范設(shè)施無法正常使用等安全隱患。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
    16.魏緒船，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局副局長。“管行業(yè)必須管安全”意識不夠強(qiáng)，履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對事故罐區(qū)違規(guī)操作、安全設(shè)施失效和重大危險(xiǎn)源管控措施缺失等監(jiān)督檢查不到位；組織指導(dǎo)事故企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)工作不力，對事故企業(yè)管理人員專業(yè)素質(zhì)低，操作人員未經(jīng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
     17.申云江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室副主任。履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力，工作重部署、輕落實(shí)，未到事故企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對事故罐區(qū)存在的安全隱患失察。對事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
    18.岳仁順，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實(shí)上級安排部署不到位，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任、加強(qiáng)全鎮(zhèn)安全監(jiān)管力量、組織領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)政府職能部門履行監(jiān)管職責(zé)不到位，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、整改安全隱患不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
    19.張宗成，中共黨員，日照市嵐山區(qū)安監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，工作重部署、輕落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力量薄弱、專業(yè)化水平不高。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過處分。
    20.丁兆江，中共黨員，日照市嵐山區(qū)質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，安全生產(chǎn)工作重部署、輕落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室履行特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)不到位，督促企業(yè)整改安全隱患不力；對執(zhí)法監(jiān)察工作重視不夠，安全監(jiān)察人員力量不足，監(jiān)督監(jiān)察能力不強(qiáng)。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
     21.費(fèi)立班，中共黨員，日照市嵐山區(qū)經(jīng)信局黨組書記、局長。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和“管行業(yè)必須管安全”要求不到位；未認(rèn)真履行職責(zé)，督促指導(dǎo)分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)科室對事故企業(yè)履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。
     22.趙東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)化工產(chǎn)業(yè)辦公室黨支部書記、主任。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級要求不到位，“管行業(yè)必須管安全”意識不強(qiáng)，督促分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)科室履行化工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記大過處分。

23.楊寧，中共黨員，日照市嵐山區(qū)虎山鎮(zhèn)黨委書記。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”意識不強(qiáng)，貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實(shí)上級安排部署不到位，領(lǐng)導(dǎo)、組織全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作不到位；督促虎山鎮(zhèn)政府和職能部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規(guī)定，建議給予其黨內(nèi)警告處分。
     24.鄭衛(wèi)東，中共黨員，日照市嵐山區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織部署開展全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不到位，督促指導(dǎo)嵐山區(qū)政府有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)、虎山鎮(zhèn)政府強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第四條之規(guī)定，建議給予其行政記過處分。
     （四）問責(zé)人員及單位建議
      1.山紅紅，中共黨員，中國石油大學(xué)(華東)黨委常委、校長（行政機(jī)關(guān)任命的事業(yè)單位人員）。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安全生產(chǎn)部署要求不到位，領(lǐng)導(dǎo)和支持中國石油大學(xué)(華東)有關(guān)處室加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由省政府安委會(huì)負(fù)責(zé)同志對其誡勉談話。
     2.蓋衛(wèi)星，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任。堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”理念不到位，貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位；領(lǐng)導(dǎo)和支持嵐山區(qū)政府及其有關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)、虎山鎮(zhèn)政府強(qiáng)化屬地管理以及企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。
    3.張桂偉，中共黨員，日照市嵐山區(qū)黨委副書記、區(qū)政府黨組書記、區(qū)長。貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，組織、領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)安全生產(chǎn)工作不力；對有關(guān)職能部門、虎山鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促不力；對企業(yè)抓安全生產(chǎn)、整改落實(shí)督促不到位。對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由日照市委主要領(lǐng)導(dǎo)對其誡勉談話。
    4.責(zé)成嵐山區(qū)委、區(qū)政府向日照市委、市政府作出深刻檢查；日照市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。
    （五）行政處罰建議
    1.按照《安全生產(chǎn)法》第九十一條的規(guī)定，石大科技公司董事長蔡升五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；責(zé)成日照市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)法》第九十二條的規(guī)定，對其處上一年收入40%的罰款。
    2.責(zé)成日照市安監(jiān)局，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》(國務(wù)院397號令)第十四條的規(guī)定，吊銷石大科技公司安全生產(chǎn)許可證，并按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條的規(guī)定，對其處70萬元罰款。
    六、事故防范措施建議
    針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：
    （一）牢固樹立安全發(fā)展理念。要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”這條紅線，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要研究制定相應(yīng)的政策措施，切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，扎實(shí)開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。
    危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要按照“五落實(shí)五到位”要求，進(jìn)一步明確和細(xì)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，切實(shí)把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每名員工。各級政府及其安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門要引導(dǎo)和督促企業(yè)牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，切實(shí)督促企業(yè)自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。要不斷強(qiáng)化安全監(jiān)管措施，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力。
    （二）切實(shí)加強(qiáng)液化烴罐區(qū)的安全管理。各危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《化工（危險(xiǎn)化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第64號）和《油氣罐區(qū)防火防爆十條禁令》（國家安監(jiān)總局令第84號），全面加強(qiáng)液化烴罐區(qū)安全管理工作。一是高度重視液化烴罐區(qū)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化管理人員、技術(shù)人員和操作人員的配置，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高罐區(qū)從業(yè)人員的能力。二是液化烴罐區(qū)作業(yè)應(yīng)實(shí)行“雙人操作”，一人作業(yè)、一人監(jiān)護(hù)。除常規(guī)的工藝操作和巡檢外，凡進(jìn)入罐區(qū)進(jìn)行的一切作業(yè)活動(dòng)，必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，辦理工作許可手續(xù)，安排專人全程進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。三是嚴(yán)禁采用注水加壓方式對液化烴進(jìn)行倒罐置換作業(yè)。倒罐作業(yè)應(yīng)采取氮?dú)庵脫Q，機(jī)泵倒罐工藝。倒入空罐必須事先采用氮?dú)庵脫Q，并經(jīng)氧含量分析合格后方可倒入。四是液化烴球罐切水作業(yè)必須堅(jiān)持“閥開不離人”，做到“三不切水”，即夜間不切水，大霧天不切水，雷、暴雨天不切水。五是石油化工企業(yè)在生產(chǎn)裝置停工期間，必須保證液化烴罐區(qū)安全運(yùn)行所需要的儀表風(fēng)、氮?dú)狻⒄羝裙霉こ痰姆€(wěn)定供應(yīng)，相關(guān)安全設(shè)施必須完好、有效。對于盛有物料的裝置罐區(qū)中的作業(yè)要升級管理，建立逐級審批制度。
    （三）進(jìn)一步加強(qiáng)變更管理和特種設(shè)備安全管理工作。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)要制定落實(shí)變更管理制度，嚴(yán)格變更管理。當(dāng)工藝、設(shè)備、設(shè)施需要發(fā)生變更時(shí)，要嚴(yán)格履行變更程序，編制變更方案，明確相關(guān)責(zé)任，組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，制定應(yīng)急處置方案，并按照要求嚴(yán)格審批。變更實(shí)施時(shí)，必須進(jìn)行專門的安全教育培訓(xùn)。要明確變更原因及變更前后的情況對比，告知工作人員工作場所或崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。
    要嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全法》的規(guī)定，加強(qiáng)對壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備的日常安全管理，定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)，嚴(yán)禁違規(guī)使用壓力容器、壓力管道。安全閥、壓力表等安全附件不得采用加盲板、關(guān)閥門等方式與壓力容器、壓力管道隔斷，確保其發(fā)揮正常功能。特種設(shè)備操作人員必須經(jīng)過專門的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格、持證上崗。嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度，嚴(yán)禁無證人員操作壓力容器、壓力管道。
    （四）加大對“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)的安全監(jiān)管力度。各級各有關(guān)部門要全面、準(zhǔn)確地掌握本地區(qū)涉及“兩重點(diǎn)、一重大”企業(yè)（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝和重大危險(xiǎn)源）的安全生產(chǎn)狀況，突出抓好泄漏后呈氣態(tài)的易燃、易爆和有毒危險(xiǎn)化學(xué)品、大型危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)、毗鄰城鄉(xiāng)人口密集區(qū)的化工企業(yè)安全監(jiān)管。要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第40號），督促企業(yè)進(jìn)一步完善監(jiān)測監(jiān)控、報(bào)警聯(lián)鎖和控制設(shè)施措施，按規(guī)定對安全設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗(yàn)、維護(hù)保養(yǎng)，確保安全設(shè)施完好有效運(yùn)行。要深入開展危化品儲(chǔ)罐區(qū)專項(xiàng)安全大檢查，認(rèn)真排查治理安全隱患，督促企業(yè)落實(shí)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行安全管理制度和安全操作規(guī)程。專項(xiàng)大檢查務(wù)必要做到不漏一企、不留死角、不走過場、務(wù)求實(shí)效。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)停產(chǎn)期間，儲(chǔ)罐區(qū)存有物料的，一律按照正常生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管。

（五）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。各級黨委、政府及其有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面落實(shí)地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)主管部門直接監(jiān)管責(zé)任、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責(zé)任。要針對本地區(qū)化工行業(yè)快速發(fā)展的實(shí)際，研究制定相應(yīng)的政策措施，增加安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管。要提高事故預(yù)防能力，進(jìn)一步創(chuàng)新方式方法，采取“四不兩直”、交叉檢查、異地執(zhí)法等形式開展執(zhí)法檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責(zé)任追究能力，對發(fā)生的事故嚴(yán)肅調(diào)查處理和責(zé)任追究，對發(fā)現(xiàn)事故隱患且不及時(shí)整改的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

                                  省政府山東石大科技石化有限公司“7?16”

                                          較大著火爆炸事故調(diào)查組