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堅守質(zhì)量安全底線 提升質(zhì)量供給水平

摘要：支樹平：產(chǎn)品質(zhì)量安全事關百姓切身利益。有數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從2001年的75.8%上升到2015年的91.1%，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.34，這說明我國質(zhì)量總體水平取得了明顯提升。

質(zhì)量安全監(jiān)督是攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

　　記者：隨著老百姓收入和生活水平的提高，整個社會對產(chǎn)品質(zhì)量關注度不斷提高，請您介紹一下目前我國產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢，質(zhì)檢系統(tǒng)在質(zhì)量安全監(jiān)管方面采取了哪些舉措？

　　支樹平：產(chǎn)品質(zhì)量安全事關百姓切身利益。有數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率從2001年的75.8%上升到2015年的91.1%，制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數(shù)從2002年的77.89提高到目前的83.34，這說明我國質(zhì)量總體水平取得了明顯提升。但是，我們也要清醒地看到，作為制造大國和出口大國，我國產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不夠高，部分產(chǎn)品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，關鍵核心技術對外依存度高，有相當比重的高檔數(shù)控機床、集成電路、高端芯片、精密檢測儀器等依賴進口。“十二五”時期，中國進入世界品牌500強的制造業(yè)品牌數(shù)量僅占2%。2015年出口工業(yè)品遭退運40274批、貨值24.3億美元，因質(zhì)量問題遭退運的占58.7%。假冒偽劣屢打不絕，“十二五”時期，質(zhì)檢系統(tǒng)累計查處質(zhì)量違法案件52.2萬起、涉案貨值245.2億元。這些問題，集中反映了當前我國質(zhì)量工作面臨的突出矛盾——相對落后的質(zhì)量安全保障能力、供給水平與人民群眾日益增長、不斷升級的質(zhì)量安全需求之間的矛盾。

　　維護質(zhì)量安全是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。質(zhì)檢部門始終堅持安全第一，加強風險防范，聚集監(jiān)管重點、集中監(jiān)管力量，牢牢守住質(zhì)量安全底線。上半年，圍繞消費品安全，組織開展汽車配件等5個專項的“利劍行動”，共召回缺陷汽車599.88萬輛，缺陷消費品110萬件。產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查3952批次，不合格產(chǎn)品檢出率為9.7%，同比提高0.1個百分點。查處各類質(zhì)量違法案件1.4萬起、貨值10.7億元。

　　還要引起注意的是，隨著世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國門安全形勢日益復雜。我國特種設備數(shù)量激增，設備老齡化現(xiàn)象普遍，電梯、油氣輸送管道等特種設備事故故障時有發(fā)生。上半年，我們圍繞國門安全，首次組建防疫工作組到安哥拉開展黃熱病疫情防控，駐安中國同胞未再受感染，對中國衛(wèi)生檢疫工作模式創(chuàng)新具有里程碑意義。全國口岸發(fā)現(xiàn)傳染病例、截獲外來有害生物、檢出不合格進口食品化妝品和不合格危險化學品批次都有不小增幅。圍繞特種設備安全，深入開展電梯安全攻堅戰(zhàn)和油氣輸送管道隱患攻堅整改戰(zhàn)，各類特種設備事故和相關事故同比下降2.6%。

　　推動企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用

　　記者：維護產(chǎn)品質(zhì)量安全，既需要政府監(jiān)管得力，也需要企業(yè)切實履責。如何更好地發(fā)揮企業(yè)在提升產(chǎn)品質(zhì)量方面的作用？

　　支樹平：企業(yè)是市場的主體，也是提升質(zhì)量的主體。這些年來，我們國家也涌現(xiàn)出一批重質(zhì)量、守誠信的優(yōu)秀企業(yè)。同樣的道理，質(zhì)量出問題，根子也在企業(yè)。出了質(zhì)量問題，企業(yè)無路可退。這些年因質(zhì)量和管理問題被媒體曝光，甚至遭到市場淘汰的企業(yè)，也不在少數(shù)。即使像當年三鹿集團這樣的國內(nèi)乳業(yè)巨頭，像豐田汽車這樣的跨國大公司，由于忽視質(zhì)量問題也要付出慘重代價。

　　我們必須高度重視和推動企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量主體作用。一要將簡政放權向縱深推進，清理各種市場障礙，為質(zhì)量提升松綁解縛，讓優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品暢行無阻，激發(fā)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新內(nèi)生動力。二要監(jiān)督企業(yè)嚴格落實主體責任，全面推廣質(zhì)量安全首負責任制，切實履行質(zhì)量擔保責任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務。三要提高企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新能力，積極應用新技術、新工藝、新材料，推廣先進質(zhì)量管理技術和方法，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。四要發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領作用，推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)成為國際標準的主要參與者和國家標準、行業(yè)標準的實施主體。五要推動企業(yè)履行社會責任，在產(chǎn)品設計、生產(chǎn)、流通、銷售和工程建設的全過程，哪個環(huán)節(jié)發(fā)生質(zhì)量問題，就由哪個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營者負第一責任。

　　今年上半年，質(zhì)檢總局推進質(zhì)量信用分級分類管理，歸集20多萬家企業(yè)110多萬條質(zhì)量信用信息，對18萬家進出口企業(yè)開展信用管理，新公布信用管理“紅黑名單”進出口企業(yè)280家。全面推行企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，3.4萬家企業(yè)公開 11萬項標準，對1.1萬項強制性標準及計劃項目開展了整合精簡。這些監(jiān)管創(chuàng)新，為促進推動企業(yè)履行質(zhì)量主體責任發(fā)揮了積極作用。

　　懲罰激勵并舉推進質(zhì)量發(fā)展

　　記者：有觀點認為，我國產(chǎn)品質(zhì)量問題時有發(fā)生，一個重要的原因在于懲罰力度不夠大。今年政府工作報告提出要建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，請您介紹一下這方面的情況。

　　支樹平：我國對產(chǎn)品質(zhì)量問題有完善的懲罰制度，囊括了民事責任、行政責任及刑事責任3個方面。近年來，隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，新制定修訂的法律法規(guī)關于產(chǎn)品質(zhì)量問題的懲罰力度也在不斷加大。在民事責任方面，侵權責任法專章對產(chǎn)品責任進行規(guī)定；在行政責任方面，產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法、食品安全法對嚴重產(chǎn)品質(zhì)量問題的懲罰金額增加至違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值的3倍、10倍甚至30倍；在刑事責任方面，我國刑法修正案專門一節(jié)規(guī)定了生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪，最高至死刑。

　　今年政府工作報告又提出要建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，這是加大懲罰力度的重要舉措。目前，我們正在對如何建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度進行研究。

　　需要指出的是，加大懲罰力度只是促進產(chǎn)品質(zhì)量提升的一種手段，還需要完善產(chǎn)品質(zhì)量激勵制度。我國現(xiàn)行的質(zhì)量法律法規(guī)重在加強質(zhì)量安全監(jiān)管、兜住底線，但在質(zhì)量發(fā)展和質(zhì)量促進方面仍是空白。目前我們正在研究制定質(zhì)量促進法，質(zhì)量促進法的定位是促進型質(zhì)量立法，旨在通過建立多角度的質(zhì)量激勵措施，推進質(zhì)量發(fā)展，把提升質(zhì)量作為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的目標和內(nèi)生動力，滿足人民群眾日益增長的質(zhì)量安全需求，建立完善中國特色質(zhì)量法治體系。

　　打出組合拳促進質(zhì)量品牌提升

　　記者：近年來我國出現(xiàn)居民出境消費熱，從一個側(cè)面反映了社會對產(chǎn)品質(zhì)量需求和供給之間的矛盾，如何綜合運用質(zhì)檢職能，加快質(zhì)量供給創(chuàng)新，促進質(zhì)量品牌提升？

　　支樹平：質(zhì)量供給創(chuàng)新是推進供給側(cè)結(jié)構性改革的重要切入點。近年來，我國出現(xiàn)居民出境消費熱，其中一個很關鍵的因素就是國內(nèi)質(zhì)量和品牌有效供給不足。抓好質(zhì)量品牌提升，對改善質(zhì)量供給、促進可持續(xù)發(fā)展尤為重要和迫切。

　　黨中央、國務院高度重視質(zhì)量品牌建設。習近平總書記指出要推動“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。李克強總理在2016年政府工作報告中強調(diào)要“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。國家質(zhì)檢總局作為國家質(zhì)量主管部門，認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，通過評選中國質(zhì)量獎、創(chuàng)建“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”、開展品牌價值評價等措施，研究品牌、培育品牌、保護品牌、宣傳品牌。這些年，質(zhì)量品牌建設取得了明顯成效，但總體水平與人民群眾日益增長的質(zhì)量需求還有差距。

　　今年全國質(zhì)檢工作會議上，質(zhì)檢總局對綜合運用質(zhì)檢職能、集中力量抓質(zhì)量品牌提升進行了系統(tǒng)部署，2016年質(zhì)檢八項重點工作任務中首要的就是質(zhì)量品牌提升行動。我們重點從提升消費品質(zhì)量、出口商品質(zhì)量、服務業(yè)質(zhì)量和加強品牌建設4個方面予以推進，綜合運用企業(yè)標準自我聲明、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、輿論宣傳等手段，打出“組合拳”，為質(zhì)量品牌提升提供支撐和服務。

　　通過半年的集中行動，電飯煲、智能馬桶蓋等10種重點消費品產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查相繼開展，針對17種消費品組織實施了產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測。消費品、出口商品、服務業(yè)、地理標志產(chǎn)品等四大領域質(zhì)量品牌提升取得階段性成果，輸非商品、輸中東商品不合格率較去年明顯下降。質(zhì)檢總局還與發(fā)展改革委共同研究制定并報請國務院辦公廳印發(fā)了《關于發(fā)揮品牌引領作用推動供需結(jié)構升級的意見》，明確將品牌建設工作上升到推動供給結(jié)構和需求結(jié)構升級的戰(zhàn)略地位。

　　提升全民質(zhì)量意識和素養(yǎng)

　　記者：德國產(chǎn)品現(xiàn)在是精良的代名詞，但我們知道，德國制造以前也曾經(jīng)被要求注上侮辱性的“Made in Germany”，但后來隨著質(zhì)量意識的覺醒，臥薪嘗膽抓質(zhì)量，德國一躍成為質(zhì)量強國。實踐證明，強化質(zhì)量發(fā)展意識、提升全民質(zhì)量素養(yǎng)具有十分重要的意義，請您介紹一下我國在強化質(zhì)量發(fā)展意識方面的情況。

　　支樹平：德國鳳凰涅槃式的發(fā)展歷程，佐證了質(zhì)量意識在引領和促進質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，他們的做法值得學習借鑒。特別在當前，質(zhì)量競爭在國際競爭中越來越突出，唯有強化質(zhì)量發(fā)展意識，不斷提高質(zhì)量，才能在國際市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，實現(xiàn)強國夢。

　　近些年，質(zhì)檢總局在有關部門的大力支持下，主要從質(zhì)量普及教育、質(zhì)量職業(yè)培訓和質(zhì)量人才培養(yǎng)3個方面發(fā)力，促進提升全民質(zhì)量意識和素養(yǎng)。在質(zhì)量普及教育方面，每年組織開展“質(zhì)量月”活動，廣泛開展群眾性質(zhì)量活動，宣傳質(zhì)量知識。大力推進全國中小學質(zhì)量教育基地建設，已經(jīng)建成國家級基地87個、省級基地359個、市級基地154個，打造了國家、省、市三級聯(lián)動的質(zhì)量教育網(wǎng)絡。在質(zhì)量職業(yè)培訓方面，實施質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格制度、首席質(zhì)量官制度等一系列措施，加強企業(yè)管理者和一線工人的職業(yè)教育，弘揚工匠精神，引導以質(zhì)取勝。目前，全國已培訓了9500多名首席質(zhì)量官。在質(zhì)量人才培養(yǎng)方面，成功將質(zhì)量管理工程、標準化工程等列入教育部《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》作為獨立普通高校本科專業(yè)，已有106所大學設立質(zhì)量相關專業(yè)，武漢大學、清華大學、上海交通大學、西安交通大學、浙江大學等高等院校還專門成立了質(zhì)量研究院，設立了質(zhì)量專業(yè)碩士、博士學位點，為質(zhì)量專業(yè)人才培養(yǎng)打下了很好的基礎。另外，我們還實施了政府質(zhì)量工作考核，引導各級政府把發(fā)展立足點真正轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。成功組織召開了首屆中國質(zhì)量（北京）大會，在全社會樹立起鮮明的質(zhì)量導向。經(jīng)過這些年的努力，社會各界的質(zhì)量發(fā)展意識得到明顯提升，有力推動了質(zhì)量社會共治。

　　下一步，在繼續(xù)做好以往工作的基礎上，我們將重點從4個方面實施質(zhì)量素質(zhì)提升工程。一是研究制定《關于實施全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程的指導意見》，建立質(zhì)量素質(zhì)提升的長效工作機制，推進質(zhì)量素質(zhì)教育的制度化。二是加強與相關部門溝通協(xié)調(diào)，推進質(zhì)量相關專業(yè)碩士、博士學位設立，在此基礎上推動將質(zhì)量管理科學與工程納入一級學科，更好地把質(zhì)量教育融入現(xiàn)有國民教育體系。三是加快質(zhì)量專業(yè)職業(yè)資格改革，完善首席質(zhì)量官制度。四是深化對工匠精神研究，提出新時期我國培育工匠精神的對策建議。通過質(zhì)量素質(zhì)提升工程實施，帶動提升全社會質(zhì)量意識，進而為質(zhì)量強國建設奠定更加堅實的基礎。