摘要：各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)精神，省經(jīng)濟和信息化委員會同有關(guān)部門研究制定了《山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
一、“十一五”時期，各級、各部門認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，加大措施，強力推進，取得了顯著成效。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低22.09%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放總量分別下降23.22%和19.44%，超額完成了國家下達的“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)，有力地保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。我省節(jié)能和減排工作都受到了國務(wù)院的通報表揚。
二、“十二五”時期是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)富民強省新跨越的關(guān)鍵時期，是加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的攻堅時期，也是我省深入推進節(jié)能減排的重要時期。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，全省能源消費需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束日趨強化，“十二五”節(jié)能減排形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨。特別是部分地方節(jié)能減排工作還存在長效機制不健全、能源計量統(tǒng)計工作薄弱、能力建設(shè)滯后、執(zhí)法監(jiān)管不力等問題。這種狀況如不及時徹底改變，將嚴重影響“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。
各級、各部門要從戰(zhàn)略和全局的高度，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策部署上來，深刻認識“十二五”節(jié)能減排工作的極端重要性、緊迫性和艱巨性，切實增強大局意識、憂患意識和責任意識，樹立節(jié)能低碳發(fā)展理念，進一步把節(jié)能減排作為落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要著力點和主攻方向，作為檢驗經(jīng)濟社會發(fā)展成效的重要標準，真正做到思想上堅定不移，工作上堅持不懈，節(jié)奏上均衡持續(xù)，下更大決心，用更大氣力，采取更加有力措施，加快推進節(jié)能減排，著力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。
三、建立完善節(jié)能減排長效機制，進一步落實各級人民政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排負總責、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責任人的工作要求，嚴格實行問責制和“一票否決”制度。加快推行節(jié)能減排市場化機制，真正把節(jié)能減排轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會主體的內(nèi)在要求。深入推進節(jié)能減排全民行動，動員和凝聚全社會力量，群策群力做好節(jié)能減排工作，逐步形成全民參與的社會機制。
四、各級政府和有關(guān)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，建立起責任明確、分工協(xié)調(diào)、一級抓一級、層層抓落實的節(jié)能減排工作體系。充分發(fā)揮省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查。省經(jīng)濟和信息化委(省政府節(jié)能辦)負責承擔省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，切實加強節(jié)能減排工作的綜合協(xié)調(diào)，組織推動節(jié)能降耗工作;省環(huán)保廳為主承擔污染減排方面的工作;省統(tǒng)計局負責加強能源統(tǒng)計和監(jiān)測工作;其他各有關(guān)部門要切實履行職責，密切協(xié)調(diào)配合，完善分工負責、齊抓共管的節(jié)能減排工作機制。
各級、各部門和企業(yè)要按照本通知要求，立即部署本地區(qū)、本系統(tǒng)“十二五”節(jié)能減排工作，進一步量化目標，細化措施，明確進度要求，盡快提出具體實施方案。要狠抓貫徹落實，堅決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊、盲目應(yīng)急的問題，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標任務(wù)。
山東省人民政府
二○一一年十一月二十一日
山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實施方案
一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，統(tǒng)籌節(jié)能減排與濟社會發(fā)展，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼機制;堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制;堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動技術(shù)進步、強化工程實施、加強管理創(chuàng)新相結(jié)合，抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要污染物新增量控制和存量削減，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放;堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、全社會參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長效機制，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2.主要目標。到2015年，全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.85噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.02噸標準煤降低17%，比2005年的1.32噸標準煤降低35.3%;“十二五”期間，實現(xiàn)節(jié)約能源7500萬噸標準煤。2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量(含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè))分別控制在177.4萬噸、15.29萬噸以內(nèi)，比2010年的201.6萬噸、17.64萬噸分別減少12%(其中工業(yè)和生活排放量減少12.9%)、13.3%(其中工業(yè)和生活排放量減少13.5%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在160.1萬噸、146萬噸以內(nèi)，比2010年的188.1萬噸、174萬噸分別減少14.9%、16.1%。
二、強化節(jié)能減排目標責任
3.合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全省節(jié)能減排目標任務(wù)合理分解到各市、各部門。各市要把節(jié)能減排指標納入本行政區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將省里下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關(guān)部門、重點用能單位和重點排污單位的目標任務(wù)，按年度簽訂責任書。
4.完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)測，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構(gòu)能耗統(tǒng)計制度以及地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計公報制度，強化用能單位能耗計量、記錄等基礎(chǔ)工作，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟等統(tǒng)計評價報告制度，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據(jù)。修訂完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好省及各市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
5.加強目標責任評價考核。完善節(jié)能減排目標責任考核指標體系和考核機制，把對各市目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實5年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合，進一步加大督查考核力度，增強督查考核的公正性、科學(xué)性和及時性。完善各市、各部門“雙目標”責任考核機制。各市人民政府和省直有關(guān)部門每年要向省政府報告節(jié)能減排目標完成情況以及政策措施落實情況。省政府每年組織開展對各市政府和省直有關(guān)部門節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入科學(xué)發(fā)展綜合考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，加大問責力度，落實節(jié)能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定。對節(jié)能減排成績突出的地區(qū)、單位、個人和成果給予表彰獎勵。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任節(jié)能減排工作審計制度。
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