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山東省“十三五”社會組織發展規劃

為推進“十三五”時期我省社會組織健康有序發展，根據《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和民政廳、山東省發展改革委《山東省“十三五”民政事業發展規劃》，制定本規劃。

規劃期限：2016-2020年。

第一章 規劃背景

第一節 發展基礎

“十二五”期間，山東省各級社會組織登記管理機關認真貫徹中央和省委重大決策部署，改革社會組織管理制度，優化社會組織發展環境，加強社會組織自身建設，有效地激發了社會組織發展活力，促進了全省社會組織健康有序發展。

一、社會組織管理和發展政策體系逐步完善

先后制定出臺了《山東省人民政府辦公廳關于發揮財稅政策導向作用加快公益慈善事業發展的通知》（魯政辦字〔2015〕192號）、《山東省社會團體開展合作活動管理辦法》（魯民〔2014〕7號）、《山東省基金會信息公開管理辦法》（魯民〔2014〕9號）、《社會團體換屆工作指引》（魯民〔2015〕48號）及《關于推進行業協會商會誠信自律建設工作的通知》（魯民〔2015〕72號）等一批社會組織培育發展和改革創新的政策文件，社會組織管理政策體系逐步完善。

二、社會組織登記制度改革逐步深化

  實行行業協會商會和科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接向民政部門申請成立登記，不再需要業務主管部門審查同意。下延管理登記權限，將異地商會登記權限、非公募基金會登記權限由省民政廳下延至設區的市和縣級民政部門。取消社會團體籌備審批，取消社會團體和地方性基金會的分支機構、代表機構的設立、變更、注銷登記，取消社會團體會費標準備案。對暫不具備登記條件的城鄉社區社會組織由縣級民政部門或授權社區備案。積極探索一業多會，引入競爭機制，允許同一行業按產業鏈各個環節、經營方式和服務類型設立行業協會商會，允許成立跨區域性行業協會商會等社會組織。

三、社會組織監督管理逐步規范

加強年度檢查，對年檢結論和審查標準等均作出明確規定，并要求全部社會組織參加年度審計。對于年檢基本合格的社會組織，限期整改存在的問題。對不參加年檢和年檢不合格的社會組織，根據不同情形給予相應的行政處罰。建立行政約談制度，對存在輕微違法違規行為的社會組織及時予以約談、做出行政處罰并要求其限期整改。完善退出機制，對長期不開展活動或多年不參加年檢，以及存在嚴重違法違規行為的社會組織予以撤銷登記。組織研發了省、市、縣三級運行的社會組織管理信息系統，開通了山東省社會組織網，啟用了社會組織法人單位信息資源庫，為社會公眾及時準確了解社會組織運作情況、建立完善社會組織信息披露制度搭建起信息監管服務平臺。

四、社會組織發展環境不斷優化

制定落實社會組織相關優惠政策，推動省政府辦公廳出臺《關于發揮財稅政策導向作用加快公益慈善事業發展的通知》，協調省財政、編辦、國稅、地稅等聯合出臺《關于培育發展社會組織的意見》，對政府向社會組織轉移職能、實施政府購買服務、落實財稅扶持政策、推動自身能力建設等作出具體規定，為加快培育社會組織發展提供政策支持。出臺《關于確定具備承接政府職能轉移和購買服務條件的社會組織指導意見》，自2014年起，每年發布具備條件的省管社會組織名錄，為社會組織承接政府職能轉移和購買服務提供依據。積極推動政府購買社會組織服務政策落地。2014、2015年省級財政分別從福彩公益金中分別安排3000萬元、2000萬元，用于購買省、市、縣社會組織公益慈善項目、服務經濟社會發展項目和推動各級社會組織服務平臺建設。

五、社會組織自身建設不斷增強

堅持把社會組織黨建貫徹社會組織登記、年檢、日常管理全過程，推動社會組織黨建與社會組織登記管理工作融合發展。引導社會組織不斷強化領導班子建設和誠信自律建設，建立完善權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。

六、社會組織作用發揮日益明顯

全省社會組織立足本單位實際，充分挖掘和利用自身人才、信息、資金、技術聚集優勢，自覺服從和服務于經濟社會發展現實需要，作用發揮日益明顯。據不完全統計，201家省管行業協會商會制定了行業自律公約，占省管行業協會商會總數的75%。45家省管社會組織參加了重點行業轉型升級實施方案制定，19個社會組織參與了全省“十三五規劃”項目制定， 51個社會組織主持、參與制定國際標準、國家標準和地方標準項目，有力地促進了經濟社會事業發展。全省社會組織每年完成決策咨詢1000多項，提出政策建議3000多項，學術性社會團體每年通過各種渠道向人大、政協提交的提案、議案300多件。公益慈善類社會組織積極開展扶貧濟困、扶弱助孤、助學助醫活動，116家基金會每年公益支出3億多元，為教育、醫療和社會福利事業發展提供了有力支持。全省民辦教育機構發展到8000多處，在校學生200多萬人，形成了民辦教育與公辦教育相互促進、共同發展的良好格局。

第二節 面臨形勢

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是實現我省由大變強戰略性轉變的關鍵時期，“五位一體”總體布局縱深展開，“四個全面”戰略布局協調推進，社會結構、利益格局、思想觀念將發生深刻變化，我省的社會組織管理工作面臨新的發展機遇和諸多挑戰。

一、發展機遇

黨的十八大以來，國家治理體系和智力能力現代化建設深入推進，人民共享發展成果成為社會共識，賦予了社會組織管理部門更大、更重要的責任；經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的政策能量不斷釋放，轉方式、促改革、調結構、惠民生、防風險的戰略部署為民政事業發展注入強大動力；省委、省政府高度重視社會組織管理工作，把社會組織管理擺在更加突出的位置，政策支持力度持續加大，為社會組織發展提供了堅強保障。

二、問題與挑戰

社會組織數量少、規模小、結構不合理的問題較為突出，與推動社會組織成為經濟社會發展主體的要求相比，與人民群眾日益多樣化的社會服務需求相比，還有不小差距。社會組織發展環境還不夠優化，各地支持社會組織培育發展的政策、資金、措施還不夠有力，社會組織發展的活力還沒有激發出來。社會組織政社不分、權責不清、自治功能不強、自律誠信機制不完善等問題仍很突出。監督管理的力量、制度、措施不夠有力,現有的工作力量難以適應社會組織由“重登記”向“重監管”轉變的新要求。

第二章 指導思想、基本原則和發展目標

第一節 指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，全面貫徹落實中央關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的決策部署，按照“四個全面”戰略布局要求，貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，一手抓積極引導發展，一手抓嚴格依法管理，正確處理政府、市場、社會關系，完善社會主義市場經濟體制，改進公共服務供給方式，加強和創新社會治理，激發社會活力，鞏固和擴大黨的執政基礎，充分發揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的作用，努力走出一條具有中國特色、符合山東實際的社會組織發展之路。

第二節 基本原則

堅持黨的領導。發揮黨組織的政治核心作用，加強社會組織黨的建設，注重加強對社會組織的政治引領和示范帶動，支持群團組織充分發揮作用，增強聯系服務群眾的合力，確保社會組織發展的正確政治方向。

堅持改革創新。改革社會組織管理制度，正確處理政府、市場、社會三者關系，改革制約社會組織發展的體制機制，激發社會組織內在活力和發展動力，促進社會組織真正成為提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的重要力量。

堅持放管并重。處理好“放”和“管”的關系，既要簡政放權，優化服務，積極培育扶持，又要加強事中事后監管，促進社會組織健康有序發展。

堅持積極穩妥推進。統籌兼顧，分類指導，抓好試點，確保改革工作平穩過渡、有序推進。

第三節 發展目標

到2020年，統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制建立健全，社會組織法規政策體系更加完善，綜合監管更加有效，黨組織作用發揮更加明顯，發展環境更加優化；政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發展格局基本形成；社會組織的數量和質量明顯提升，社會組織登記管理工作整體水平走在全國前列。

第三章 主要任務

第一節 強化四類社會組織培育發展

從社會治理體系完善和治理能力提升、滿足廣大人民群眾迫切需求和經濟社會發展客觀需要出發，把社區社會組織和行業協會商會、科技類、公益慈善類社會組織作為培育發展的重點，推進有條件的事業單位轉為社會組織，不斷調整、優化和完善社會組織結構和布局。

一、大力培育發展社區社會組織

   對在城鄉社區開展便民服務、養老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農村生產技術服務等活動的社會組織，采取降低準入門檻的辦法，支持鼓勵發展。對符合條件的社區社會組織，適當放寬資金、住所、人員等條件，優化服務，加快審核辦理程序，并簡化登記程序。對達不到登記條件的社區社會組織，按照不同規模、業務范圍、成員構成和服務對象，由街道辦事處（鄉鎮政府）實施管理，加強分類指導和業務指導。鼓勵在街道（鄉鎮）成立社區社會組織聯合會，發揮管理服務協調作用。

依托街道（鄉鎮）綜合服務中心和城鄉社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，為社區社會組織提供組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面的支持。有條件的地方可探索在城鄉社區層面建立社區社會組織孵化機制，設立孵化培育資金，建設社會組織孵化服務平臺。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對社區社會組織扶持力度，提高社區治理和服務水平。重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員、農民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區矯正人員等特定群體服務的社區社會組織。鼓勵社會力量支持社區社會組織發展。

發揮社區社會組織在創新基層社會治理中的積極作用，推動建立多元主體參與的社區治理格局。鼓勵社區社會組織開展鄰里互助、居民融入、糾紛調解、平安創建等社區活動，組織社區居民參與社區公共事務和公益事業，促進社區和諧穩定。支持社區社會組織承接社區公共服務和基層政府委托事項，開展社區志愿服務。建立社區社會組織與服務平臺建設、社區建設、社會工作、社區志愿服務聯動機制，促進資源共享、優勢互補，把社區社會組織建設成為增強社區自治和服務功能、吸納社會工作人才的重要載體。

二、重點培育優先發展行業協會商會。依托重點行業、優勢產業和新興產業，加快培育和發展行業協會，擴大行業覆蓋率，促進我省經濟結構調整和轉型升級。全省性的行業協會可將總部設在產業集中、便于開展服務的地區和城市。支持設立行業協會商會總部大廈服務經濟發展。支持依托行業協會建設行業公共服務平臺，調度行業發展情況，開展大數據研究，推動行業協會在更大范圍為企業提供行業關鍵性、公共性服務。鼓勵行業協會商會搭建緊貼市場、定位高端的行業展會平臺，幫助企業開拓市場、培育品牌。

三、重點培育優先發展科技類社會組織。鼓勵社會力量積極舉辦科技類社會組織，充分發揮其人才薈萃的優勢，開展學術研究交流、科技評價和科技成果轉化等活動，推動科技進步，提高全民科學素質。支持科技類社會組織向高等學校、科技園區、企業和農村延伸。大力發展農村專業技術協會，為農民提供精準的科技推廣和科普服務。

四、重點培育優先發展公益慈善類社會組織。各級人民政府和民政、財政等有關部門要認真貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，采取政府購買服務、實施公益創投等多種有效措施，積極鼓勵支持慈善組織發展，大力發展慈善事業，弘揚慈善文化，規范慈善活動，促進社會進步，共享發展成果。民政部門要健全完善慈善組織認定辦法，為慈善組織登記認定提供優質服務；積極開展品牌創建活動，培育一批機制健全、社會公信力強、有廣泛代表性或較強影響力的公益慈善類社會組織。

第二節 促進社會組織發揮作用

充分發揮社會組織在促進經濟發展、管理社會事務、提供公共服務中的作用。支持社會組織尤其是行業協會商會在服務企業發展、規范市場秩序、開展行業自律、制定團體標準、維護會員權益、調解貿易糾紛等方面發揮作用，使其成為推動經濟發展的重要力量。支持社會組織尤其是社區服務類社會組織在創新社會治理、化解社會矛盾、維護社會秩序、促進社會和諧等方面發揮作用，使其成為社會建設的重要主體。支持社會組織在發展公益慈善事業、繁榮科學文化、擴大就業渠道等方面積極發揮作用，滿足人民群眾多樣化需求。保障和支持社會組織依法開展法律援助、公益訴訟等服務。

積極推進社會智庫建設。會同有關部門研究制定以社會組織為依托的社會智庫建設意見，完善社會智庫產品供給機制，探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑。

推進社會組織服務平臺建設。充分挖掘和利用社會組織信息、技術、服務資源豐富和人才聚集等獨特優勢，在省、市、縣（市、區）和街道（鄉鎮）建設一批示范帶動作用強的社會組織雙創示范基地和孵化基地等社會組織服務平臺，普遍成立社會組織發展服務中心，為創業社會組織提供有效服務和支撐載體，引導和支持社會組織規范發展、創新發展，帶動社會組織集聚發展，推動大眾創業、萬眾創新。到2020年，全省所有縣（市、區）全部建有社會組織服務平臺，逐步擴大社會組織服務平臺在城鄉街道(鄉鎮)和社區的覆蓋率。

第三節 完善社會組織扶持政策

一、支持社會組織提供公共服務。結合政府職能轉變和行政審批制度改革，將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過公開競爭性方式交由社會組織承擔，并實行費隨事轉。逐步擴大政府向社會組織購買服務的范圍和規模。每年向社會公布具備承接政府轉移職能和符合購買服務資格的社會組織名錄，政府購買服務主體應優先在該名錄范圍內選擇承接主體。完善政府購買服務流程，引入第三方評估機制，實現效益最大化和政府向社會組織購買服務常態化。對民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目，同等條件下優先向社會組織購買。在社會組織等級評估中獲得3A以上等級的社會組織，優先獲得政府購買服務資格。

二、全面落實稅收優惠政策。符合條件的社會組織依照慈善法等法律法規的規定，享受相關稅收優惠政策。做好社會組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格確認工作，按照登記管理權限層級，依據相關規定，由相應的財政、稅務和民政部門行使確認權限并每半年辦理一次。

三、完善社會組織人才政策。把社會組織人才工作納入人才工作體系和專業技術人才知識更新工程，推進社會組織管理層和從業人員的職業化和專業化；暢通社會組織人才申報參加職稱評審渠道，對社會組織的專業技術人員執行與相關行業相同的職業資格、注冊考核、職稱評定政策。對符合條件的社會組織工作人員，按照規定給予相關補貼。實施社會組織人才培養工程，建立社會組織負責人和管理人員培訓制度，引導其自覺踐行社會主義核心價值觀，增強社會責任意識和誠信意識。

第四節 做好社會組織登記審查

繼續推進社會組織管理領域簡政放權放管結合優化服務改革，進一步深化社會組織行政審批制度改革，規范社會組織統一歸口民政部門登記體制，明確審查職責，依法做好社會組織登記審查工作。

一、對行業協會商會等四類社會組織實行直接登記。成立行業協會商會，按照《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》的精神，直接向民政部門依法申請登記。在自然科學和工程技術領域從事學術研究和交流活動的科技類社會組織，以及開展扶貧、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災、助醫、助學服務的公益慈善類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。為滿足城鄉社區居民生活需求、在社區內活動的城鄉社區服務類社會組織，直接向民政部門依法申請登記。民政部門審查直接登記申請時，要廣泛聽取意見，根據需要征求有關部門意見或組織專家進行評估。

二、嚴格民政部門登記審查。會同行業管理部門及相關黨建工作機構，加強對社會組織發起人、擬任負責人資格審查。對跨領域、跨行業以及業務寬泛、不易界定的社會組織，按照明確、清晰、聚焦主業的原則，加強名稱審核、業務范圍審定，聽取利益相關方和管理部門意見。嚴禁社會組織之間建立垂直領導或變相垂直領導關系，嚴禁社會組織設立地域性分支機構。對社會團體，要從成立的必要性、發起人的代表性和會員的廣泛性等方面認真加以審核，業務范圍相似的，要充分進行論證。全省性社會團體一般由法人單位發起。活動地域跨設區的市的社會組織比照全省性社會組織從嚴審批。

三、強化社會組織發起人責任。依法規范社會組織發起人的資格、人數、行為、責任等事項。發起人應當對社會組織登記材料的合法性、真實性、準確性、有效性、完整性負責，對社會組織登記之前的活動負責，主要發起人應當擔任首屆負責人。建立發起人不良行為記錄檔案。發起人不得以擬成立社會組織名義開展與發起無關的活動，禁止向非特定對象發布籌備和籌款信息。黨政領導干部、離退休黨政干部未經批準不得發起成立社會組織。經批準擔任發起人但不履行責任的，批準機關要嚴肅問責。

第五節 嚴格社會組織管理監督

按照職責分工，不斷改進社會組織執法和監管方式，推動建立完善社會組織綜合執法監管機制，加強對社會組織內部治理、資金使用、業務活動、對外交往等方面的管理監督。

一、加強負責人管理。指導社會組織嚴格落實社會團體換屆選舉相關規定，會同有關部門建立社會組織負責人任職、約談、警告、責令撤換、從業禁止等管理制度，落實法定代表人離任審計制度。建立負責人不良行為記錄檔案，強化社會組織負責人過錯責任追究，對嚴重違法違規的，責令撤換并依法依規追究責任。推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。

二、加強資金監管。建立民政部門牽頭，財政、稅務、審計、金融、公安等部門參加的資金監管機制，共享執法信息，共享資金數據，加強風險評估、預警。推動社會組織建立健全內控管理機制，嚴格執行國家有關財務會計制度和票據管理使用制度；推行社會組織財務信息公開和注冊會計師審計制度。結合社會組織年度檢查（報告）加強對社會組織財政、財務、會計等政策執行情況的監督檢查，發現問題依法處罰。

三、加強活動管理。全面推行“雙隨機、一公開”監管，隨機抽查檢查對象，隨機選派執法檢查人員，及時公布查處結果；通過檢查、評估等手段依法監督社會組織負責人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”。加強與有關部門的協調聯動，將社會組織的實際表現情況與社會組織享受稅收優惠、承接政府轉移職能和購買服務等掛鉤。會同有關部門建立聯合執法制度，嚴厲查處違法違規行為，依法取締未經登記的各類非法社會組織。

四、規范涉外活動。認真落實中辦發〔2016〕46號文件有關規定，嚴格規范社會組織涉外活動。引導社會組織有序開展對外交流，參加非政府間國際組織，參與國際標準和規則制定，發揮社會組織在對外經濟、文化、科技、教育、體育、環保等交流中的輔助配合作用，在民間對外交往中的重要平臺作用。完善相應登記管理制度，支持發起成立和參與新建國際性社會組織，服務構建開放型經濟新體制。除特殊工作需要外，黨政領導干部不得兼任境外社會團體職務（含社會團體分支機構負責人）。黨政領導干部如確需以個人身份加入境外專業、學術組織或兼任該組織有關職務的，按干部管理權限和有關規定報批。

五、加強社會監督。建立完善社會組織信息公開辦法，探索建立社會組織年度報告制度，規范公開內容、機制和方式，提高透明度；探索建立專業化、社會化的第三方監督機制，建立健全社會組織第三方評估機制，確保評估信息公開、程序公平、結果公正；建立對社會組織違法違規行為及非法社會組織投訴舉報受理和獎勵機制，依法向社會公告行政處罰和取締情況。鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織進行監督。

六、健全退出機制。對嚴重違反國家有關法律法規的社會組織，依法吊銷其登記證書。對弄虛作假騙取登記的社會組織，依法撤銷登記。對未經許可擅自以社會組織名義開展活動的非法社會組織，依法予以取締。

第六節 完善內部治理

一、健全社會組織法人治理結構。針對不同類型社會組織特點制定章程示范文本，引導社會組織依照法規政策和章程建立健全法人治理結構和運行機制，對黨組織參與社會組織重大問題決策等做出制度性安排，完善會員大會（會員代表大會）、理事會、監事會制度，落實民主選舉、民主決策和民主管理，健全內部監督機制，成為權責明確、運轉協調、制衡有效的法人主體，獨立承擔法律責任。推動社會組織建立健全內部糾紛解決機制，推行社會組織人民調解制度，引導當事人通過司法途徑依法解決糾紛。行業協會商會會長（理事長）由企業家擔任，探索實行行業協會商會理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。在重要的行業協會商會試行委派監事制度。

二、加強社會組織誠信自律建設。推動社會組織建立誠信承諾制度，建立行業性誠信激勵和懲戒機制。支持社會組織建立社會責任標準體系，積極履行社會責任。引導社會組織建立活動影響評估機制，對可能引發社會風險的重要事項應事先向政府有關部門報告。強化社會組織管理服務意識，社會團體設立機構、發展會員要與其管理服務能力相適應。探索建立各領域社會組織行業自律組織，引領和規范行業內社會組織的行為。規范社會組織評比表彰和收費行為，嚴禁巧立名目亂收費。

三、穩妥推進政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發揮提供服務、反映訴求、規范行為、促進和諧的作用。認真貫徹落實《山東省行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》，積極穩妥開展脫鉤工作，確保2017年底全面完成各級行業協會商會與行政機關脫鉤任務，實現行業協會商會與行政機關在機構、職能、資產財務、人員管理、黨建外事等方面“五分離、五規范”,為行業協會商會成為依法成立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織法人主體創造條件。嚴格執行中央和省委、省政府關于黨政領導干部在社會組織兼職有關政策規定，規范國家工作人員在社會組織兼職行為。

第四章 保障措施

第一節 加強組織領導

各級民政部門要做好協調爭取工作，提請黨委政府把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程，列入本級黨委和政府績效考核內容和社會治安綜合治理考評體系，建立完善研究決定社會組織工作重大事項制度；推動建立社會組織工作協調機制，統籌、規劃、協調、指導社會組織工作，及時研究解決工作中出現的問題。

第二節 加強法制建設

根據國家社會組織立法進程，及時做好地方立法工作，制定修訂貫徹落實《中華人民共和國慈善法》和社會團體、基金會、社會服務機構相關法規的具體政策規定，鼓勵和支持有條件的地方出臺地方性法規、地方政府規章，做好社會組織相關地方法規規章和政策文件清理工作，構建上下銜接配套的社會組織法規政策體系。

第三節 加強能力建設

積極爭取各級黨委政府和有關部門的重視支持，切實加強社會組織管理服務隊伍建設，配齊配強工作力量，確保事有人管、責有人負。民政部門特別是縣級民政部門要有專門機構和人員負責社會組織登記管理日常工作。重點加強執法、信息化隊伍建設，配備必要的執法、信息化專業工作人員；切實保障社會組織登記、年檢、評估、執法等管理工作所需經費，確保服務到位、執法有力、監管有效。加快推行社會組織“五證合一”信用代碼制度改革。建立社會組織發展測評指標體系，定期發布社會組織發展狀況。加快社會組織管理信息系統和社會組織信用信息管理平臺建設，推進社會組織法人庫、社會組織云中心、慈善信息平臺建設，提高監管水平和服務能力。

第四節 加強宣傳引導

充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種形式，廣泛宣傳社會組織在參與社會建設和治理中的積極作用，及時總結、宣傳、推廣社會組織先進典型，加強社會組織理論研究和文化建設，提高公眾對社會組織的認識，為社會組織改革發展營造良好社會氛圍。