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實(shí)施“氣化日照”是加快建設(shè)“美麗富饒、生態(tài)宜居、充滿活力”新日照的重要惠民工程，為扎實(shí)做好相關(guān)工作，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以惠民利民、促進(jìn)發(fā)展為目的，以加快全市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以機(jī)制創(chuàng)新為保障，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、安全運(yùn)行”原則，積極推進(jìn)天然氣場(chǎng)站設(shè)施和輸氣管網(wǎng)建設(shè)，加大天然氣推廣利用工作力度，不斷提升清潔能源利用水平，促進(jìn)節(jié)能減排，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

二、工作目標(biāo)

2017年年底前，中心城區(qū)（包括東港區(qū)、嵐山區(qū)、日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山海天旅游度假區(qū)、日照高新區(qū)）氣化率達(dá)到99.8%，莒縣、五蓮縣縣城氣化率達(dá)到90%；新增10個(gè)通天然氣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（東港區(qū)2個(gè)、嵐山區(qū)2個(gè)、莒縣4個(gè)、五蓮縣2個(gè)），區(qū)縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)城鄉(xiāng)居民氣化率達(dá)到60%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30%以燃?xì)鉃橹饕剂希?015年增長(zhǎng)一倍；加大推進(jìn)中心城區(qū)和縣城鍋爐煤改氣進(jìn)度，中心城區(qū)、縣建成區(qū)鍋爐煤改氣改造率達(dá)到100%；力爭(zhēng)中石油東港末站年內(nèi)通氣，形成中石化、中石油雙氣源供氣格局；建設(shè)日照分輸站至嵐山天然氣長(zhǎng)輸管道，并啟用嵐山天然氣門站。2018年年底前，在全市實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣。到2020年，全市城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施更加完善、應(yīng)急保障更加有力、設(shè)施運(yùn)行更加安全。中心城區(qū)和各縣城氣化率達(dá)到100%，區(qū)縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)城鄉(xiāng)居民氣化率達(dá)到90%；各區(qū)縣農(nóng)村社區(qū)居民氣化率達(dá)到60%；全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60%以燃?xì)鉃橹饕剂?/span>。（編者評(píng)：到2018年底前，全市實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣，日照市推動(dòng)天然氣利用發(fā)展力度極大。里面的商機(jī)，你懂的！）

三、主要任務(wù)

（一）有效拓展氣源，增強(qiáng)供氣保障能力

1．加強(qiáng)與中石油、中石化等上游氣源銷售企業(yè)的對(duì)接與合作。近期，以增加中石化膠州至日照天然氣管線對(duì)我市供氣量和爭(zhēng)取中石油東港末站對(duì)我市供氣為重點(diǎn)，開展商洽對(duì)接，有效拓展管道供氣來源。

2．有序建設(shè)市域輸配氣管線和門站、閥室配套工程，增強(qiáng)互通、統(tǒng)調(diào)能力。積極探尋利用管道供氣峰差余量，鼓勵(lì)、扶持重點(diǎn)燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)按規(guī)劃有序建設(shè)天然氣存儲(chǔ)設(shè)施，不斷完善調(diào)峰和應(yīng)急能力。

3．利用日照港口油氣泊位，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)LNG接收存儲(chǔ)的相關(guān)設(shè)施。

（二）不斷完善措施，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)管理

1．規(guī)范授予企業(yè)燃?xì)馐袌?chǎng)特許經(jīng)營權(quán)，以經(jīng)營能力定經(jīng)營區(qū)域。嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法規(guī)要求，以燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)與上游供氣企業(yè)簽訂的有效供氣合同為基礎(chǔ)，以其燃?xì)饨?jīng)營許可為前提，以如期滿足特許市場(chǎng)終端用戶需求為標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定燃?xì)馐袌?chǎng)特許經(jīng)營條件，通過公開招標(biāo)方式，規(guī)范合理地授予企業(yè)燃?xì)馐袌?chǎng)特許經(jīng)營權(quán)，堅(jiān)決制止和糾正同一燃?xì)鈪^(qū)域授權(quán)重復(fù)或交叉，管網(wǎng)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、交互跨穿造成的安全隱患。（編者評(píng)：這一段話寫的頗是專業(yè)，這也意味著日照地區(qū)特許經(jīng)營將迎來一輪整頓治理。）

2．堅(jiān)持以市場(chǎng)引氣源，動(dòng)態(tài)調(diào)整特許經(jīng)營權(quán)。對(duì)特許燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)，要及時(shí)考核其氣源和安全經(jīng)營情況，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整經(jīng)營區(qū)域，制止和糾正燃?xì)馄髽I(yè)圈占市場(chǎng)等不當(dāng)經(jīng)營行為。對(duì)無上游氣源供氣合同、無燃?xì)饨?jīng)營許可、無終端市場(chǎng)用戶服務(wù)能力的“三無企業(yè)”取消其特許經(jīng)營權(quán)。（編者評(píng)：根據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十八條：獲得特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)在特許經(jīng)營期間有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)依法終止特許經(jīng)營協(xié)議，取消其特許經(jīng)營權(quán)，并可以實(shí)施臨時(shí)接管：（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租特許經(jīng)營權(quán)的；（二）擅自將所經(jīng)營的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置或者抵押的；（三）因管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全事故的；（四）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響到社會(huì)公共利益和安全的；（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。這份《意見》事實(shí)上在《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》基礎(chǔ)上對(duì)于取得特許經(jīng)營的企業(yè)提出了更高的要求，規(guī)范燃?xì)馐袌?chǎng)。）

3．倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)，有序經(jīng)營。鼓勵(lì)和引導(dǎo)燃?xì)馄髽I(yè)在依法互利的原則下開展資產(chǎn)整合、投資合作、項(xiàng)目共建和資源共享，在確保有效滿足用氣需求的前提下做大做強(qiáng)。

4．改善調(diào)控手段，規(guī)范燃?xì)鈶?yīng)用項(xiàng)目投資。燃?xì)鈶?yīng)用設(shè)施投資應(yīng)堅(jiān)持“多氣源互補(bǔ)，一張網(wǎng)覆蓋，一個(gè)平臺(tái)調(diào)控”的發(fā)展原則。積極改善對(duì)區(qū)域輸配氣管網(wǎng)及門站、閥室和存儲(chǔ)、調(diào)峰及各類經(jīng)營設(shè)施項(xiàng)目投資的調(diào)控管理手段，不斷完善企業(yè)投資燃?xì)鈶?yīng)用項(xiàng)目核準(zhǔn)管理方法。發(fā)改、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃部門要切實(shí)執(zhí)行企業(yè)投資燃?xì)忭?xiàng)目前置審核事項(xiàng)，嚴(yán)格審查其氣源、許可等條件，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目單位未批先建、批建不一等違法行為。

（三）嚴(yán)格燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)與管理，加快天然氣普及

1．按照“三同時(shí)”要求配套建設(shè)管道天然氣設(shè)施。“氣化日照”工程覆蓋范圍內(nèi)的中心城區(qū)、各縣城、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建的市政道路、房地產(chǎn)開發(fā)、安置小區(qū)、保障性住房以及其他需要使用燃料的工程項(xiàng)目，要配套建設(shè)管道天然氣設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收。“氣化日照”工程覆蓋區(qū)域內(nèi)的在建或已完工但尚未竣工驗(yàn)收的工程項(xiàng)目，凡沒有配套建設(shè)管道天然氣設(shè)施的，建設(shè)單位要及時(shí)補(bǔ)辦管道天然氣設(shè)施配套建設(shè)手續(xù)，在工程竣工驗(yàn)收前完成管道天然氣配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可交付使用。未同步配套建設(shè)管道天然氣的住宅小區(qū)等，要按照屬地管理原則，由當(dāng)?shù)卣疇款^召集業(yè)主單位及市政道路、排水、供水、供電、通訊、有線電視等管線單位，立即開展地下管線普查，形成完整的地下管網(wǎng)資料。燃?xì)夤就瑫r(shí)開展燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)計(jì)和建設(shè)，逐步解決燃?xì)馀涮讍栴}。

2．積極推進(jìn)鍋爐使用天然氣管理與能源轉(zhuǎn)換工作。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目推廣使用天然氣等清潔能源鍋爐。現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極實(shí)施“煤改氣、油改氣”，淘汰污染大、能耗高的煤、油鍋爐，鼓勵(lì)改用天然氣等清潔能源。各級(jí)環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)不符合環(huán)保要求的高污染燃料燃用設(shè)施應(yīng)當(dāng)依法予以拆除或改造。

3．積極發(fā)展天然氣發(fā)電及分布式能源。加快推動(dòng)天然氣發(fā)電，擴(kuò)大天然氣利用規(guī)模。在能源負(fù)荷中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施、交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院等，大力發(fā)展天然氣熱、電、冷三聯(lián)供分布式能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展天然氣與風(fēng)電、光伏發(fā)電等其他可再生能源結(jié)合的多能互補(bǔ)分布式能源項(xiàng)目。

4．推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣應(yīng)用。積極推廣LNG、CNG車船等綠色交通運(yùn)輸裝備，調(diào)整優(yōu)化車船能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大交通運(yùn)輸領(lǐng)域天然氣利用規(guī)模。在城市客運(yùn)、環(huán)衛(wèi)、物流、公安巡邏、政府機(jī)關(guān)等公共服務(wù)領(lǐng)域率先推廣應(yīng)用LNG、CNG汽車，重點(diǎn)加快出租車、公交車、物流運(yùn)輸貨車依法改用天然氣工作，鼓勵(lì)其他社會(huì)車輛依法加裝CNG、LNG，在沿海航運(yùn)積極發(fā)展以LNG為燃料的運(yùn)輸、作業(yè)船舶。要按照燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃加快天然氣汽車加氣站建設(shè)，發(fā)改、經(jīng)信、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安消防等部門要給予大力支持，及時(shí)做好相關(guān)手續(xù)報(bào)批、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

5．合理發(fā)展工業(yè)燃料用氣和沿海養(yǎng)殖集中區(qū)用氣。統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，積極調(diào)整工業(yè)燃料結(jié)構(gòu)，加快天然氣替代。在陶瓷、建材、機(jī)電、輕紡、石化、冶金等重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)天然氣替代水煤氣、油、液化石油氣等工業(yè)燃料。鼓勵(lì)能源利用效率高、價(jià)格承受能力強(qiáng)、可中斷工業(yè)用戶采用天然氣燃料，支持傳統(tǒng)能耗企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改造。積極對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的清潔載能產(chǎn)業(yè)，新增工業(yè)燃?xì)庥脩粢愿咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主。適度發(fā)展產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)需求潛力大的以天然氣為原料的化工項(xiàng)目。加快沿海養(yǎng)殖集中區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)。

6．推進(jìn)天然氣管道進(jìn)農(nóng)戶工程。要研究制定相關(guān)政策，引導(dǎo)天然氣下游企業(yè)開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)；要加強(qiáng)輿論宣傳、出臺(tái)優(yōu)惠政策，讓廣大農(nóng)戶了解天然氣、用上天然氣。要積極建設(shè)天然氣管道進(jìn)農(nóng)戶的示范鎮(zhèn)、村，天然氣管線建設(shè)單位在管線建設(shè)中要充分考慮沿途中心村鎮(zhèn)接口預(yù)留問題，為天然氣管道進(jìn)農(nóng)戶提供便利條件。對(duì)天然氣管道難以敷設(shè)到的地方，由取得燃?xì)饨?jīng)營資質(zhì)的企業(yè)負(fù)責(zé)采取LNG、CNG點(diǎn)供方式，解決供氣問題。（編者評(píng)：點(diǎn)供因投資成本少、進(jìn)價(jià)低的優(yōu)勢(shì)，快速推廣普及天然氣一個(gè)不錯(cuò)的切入點(diǎn)。但因其供應(yīng)工藝簡(jiǎn)單原始，設(shè)計(jì)規(guī)劃、安全防爆、責(zé)任意識(shí)等問題突出，存在較大的安全隱患。這份《意見》其實(shí)也反映出山東特色，山東省住建廳下發(fā)《貫徹落實(shí)省政府加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用工作意見的實(shí)施方案》，“鼓勵(lì)采取LNG、CNG 供氣站作為過渡模式，建立完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰站。”當(dāng)然，還是強(qiáng)調(diào)要取得燃?xì)饨?jīng)營資質(zhì)！）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)“氣化日照”工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。為加大“氣化日照”工程建設(shè)推進(jìn)力度，市政府成立以分管市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)縣政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)“氣化日照”具體工作的協(xié)調(diào)、推進(jìn)和督導(dǎo)。各區(qū)縣政府也要建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)體系和明確的責(zé)任體系，確保工作有專人負(fù)責(zé)、有時(shí)限要求、有獎(jiǎng)懲措施。

（二）明確部門職責(zé)。發(fā)改部門要開辟綠色通道，及時(shí)辦理天然氣應(yīng)用項(xiàng)目立項(xiàng)手續(xù)；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要編制并不斷細(xì)化城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，組織燃?xì)馐袌?chǎng)項(xiàng)目投資建設(shè)，要嚴(yán)格企業(yè)燃?xì)饨?jīng)營許可審查和特許經(jīng)營市場(chǎng)的監(jiān)管工作，制訂應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)燃?xì)獍踩ぷ髫?zé)任；經(jīng)信部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)輸天然氣管道安全監(jiān)管工作，加大天然氣在工業(yè)領(lǐng)域推廣使用力度；國土資源、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、公安等部門要積極圍繞“氣化日照”工作任務(wù)，在天然氣應(yīng)用工程選址、管網(wǎng)路由、項(xiàng)目用地、環(huán)保、安全設(shè)施建設(shè)等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)，形成促進(jìn)投資發(fā)展的合力。

（三）加大扶持力度。各天然氣經(jīng)營單位享有市、區(qū)縣政府制定和出臺(tái)的相關(guān)招商引資優(yōu)惠政策。國土資源部門要優(yōu)先將氣化項(xiàng)目用地指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)辦理相關(guān)用地手續(xù)。財(cái)政部門要研究制定鍋爐煤改氣、車輛油改氣、中心城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造等方面的支持政策，并積極爭(zhēng)取中央、省政策性資金支持。各區(qū)縣要認(rèn)真落實(shí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套費(fèi)相關(guān)政策，研究制定財(cái)政扶持政策，安排專項(xiàng)資金對(duì)鍋爐燃料改氣予以獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。各金融機(jī)構(gòu)要在“氣化日照”項(xiàng)目貸款、融資租賃、流資貸款、電子支付等方面提供服務(wù)便利。

（四）加強(qiáng)督查考核。市政府將重點(diǎn)對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度、資金投入情況、實(shí)施效果等方面加大監(jiān)督、考核力度。各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門要層層落實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好“氣化日照”任務(wù)目標(biāo)的落實(shí)。

（五）加大宣傳力度。要充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳天然氣推廣使用對(duì)節(jié)能減排、優(yōu)化環(huán)境、改善居民生活等方面的積極意義，普及使用天然氣和天然氣管道保護(hù)知識(shí)，提高“氣化日照”戰(zhàn)略和推進(jìn)天然氣應(yīng)用工作的知曉度，努力營造推廣使用天然氣的良好社會(huì)氛圍。 

日照市人民政府辦公室

2017年6月9日