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山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全環(huán)保節(jié)能管理加快全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見(魯政辦字〔2015〕231號(hào))

魯政辦字〔2015〕231號(hào)

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為全面提高我省化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效遏制安全生產(chǎn)與環(huán)境污染事故，實(shí)現(xiàn)由化工大省到化工強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，省政府確定，利用三年左右時(shí)間，集中開展化工企業(yè)“打非治違”專項(xiàng)整治，提高化工產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，實(shí)施綜合評級評價(jià)，加快“進(jìn)區(qū)入園”步伐，持續(xù)推動(dòng)以提升安全生產(chǎn)條件、環(huán)境治理和節(jié)能降耗水平為主要內(nèi)容的化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省市做法，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見：

一、加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行

化工產(chǎn)業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2015年9月底，全省化工企業(yè)約2.8萬家，其中生產(chǎn)企業(yè)約1.7萬家。2014年，全省規(guī)模以上化工企業(yè)4465家，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入29917億元、利稅3286億元，各項(xiàng)指標(biāo)占全省規(guī)模以上工業(yè)和全國化工行業(yè)的比重均占到五分之一。重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完善，多種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國首位。2014年，全省有25家化工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入過百億元，有100家化工企業(yè)進(jìn)入全國化工企業(yè)五百強(qiáng)。目前，形成以石油化工、煤化工、鹽化工“三大系列”為主體，石油加工、化肥、無機(jī)化工、有機(jī)化工、橡膠加工、精細(xì)化工“六大板塊”相互配套的產(chǎn)業(yè)體系；原油加工量、燒堿、純堿、合成氨、輪胎、純苯、化肥、農(nóng)藥、甲醇、醋酸、合成橡膠產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，氟硅材料、聚氨酯材料等化工新材料具有較強(qiáng)的市場競爭優(yōu)勢。化工行業(yè)是工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗的重要領(lǐng)域。2014年全省化工行業(yè)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心分別達(dá)到18個(gè)和181個(gè)，分別占全省的11.8%和12.7%；“十二五”列入省控千家重點(diǎn)企業(yè)的146家化工企業(yè)全面完成了節(jié)能減排目標(biāo)，一批企業(yè)建立了能源管理體系，成為全省工業(yè)能效標(biāo)桿。化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)化趨勢凸顯，骨干企業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。全省現(xiàn)已建成了橡膠、石油煉化、煤化工、鹽化工、氟硅材料等特色產(chǎn)業(yè)集聚帶和專業(yè)園區(qū)。

我省化工產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在諸多亟待解決的問題。一是由于市場準(zhǔn)入門檻偏低，各種不安全、不環(huán)保的小企業(yè)數(shù)量眾多，且近年來呈快速增加勢頭。非化工行業(yè)單位和個(gè)人投資化工跨行業(yè)經(jīng)營，部分企業(yè)經(jīng)營管理者化工專業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。二是多數(shù)市、縣(市、區(qū))化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏總體規(guī)劃，布局分散。有些化工企業(yè)未“進(jìn)區(qū)入園”，集中度較低；部分化工企業(yè)逐漸被城鎮(zhèn)社區(qū)包圍，也有化工園區(qū)中有些交叉“插花”的社區(qū)、村居，間隔距離不夠，安全風(fēng)險(xiǎn)問題十分突出。有些地方“化工圍城”“化工圍村”，上訪投訴較多。三是化工企業(yè)安全隱患大量存在，企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)的問題特別突出，安全隱患排查整改機(jī)制和事故應(yīng)急救援體系不健全，有些企業(yè)排查和整改不及時(shí)、不到位。四是有些企業(yè)環(huán)保手續(xù)不全，存在未批先建、批小建大、久拖不驗(yàn)和超期試生產(chǎn)等違法問題。部分化工企業(yè)非法排污和泄漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是不少化工企業(yè)能源、資源消耗高，節(jié)能降耗、資源循環(huán)利用與先進(jìn)水平相比存有很大差距。因此，必須充分運(yùn)用倒逼機(jī)制，通過加強(qiáng)管理，切實(shí)提高化工企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能水平，加快推動(dòng)全省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、總體要求目標(biāo)

認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針和環(huán)保節(jié)能優(yōu)先原則，與全省化工產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)相銜接，以“打非治違”和安全、環(huán)保、節(jié)能等評級評價(jià)為抓手，摸清底數(shù)，列出清單，分類施策，依法整治，著力優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)新體系，使化工產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大為安全清潔、綠色低碳、集約集聚、創(chuàng)新高效的重要支柱產(chǎn)業(yè)，為全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

通過綜合整治，全省化工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能降耗指標(biāo)全部達(dá)到國家和省地方標(biāo)準(zhǔn)；化工園區(qū)(集中區(qū))規(guī)劃科學(xué)完備，基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)更加完善，園區(qū)專業(yè)化和企業(yè)集聚發(fā)展水平顯著提高；化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、生產(chǎn)安全化和技術(shù)高端先進(jìn)、工藝綠色環(huán)保、產(chǎn)品富有特色、質(zhì)量效益不斷提高的化工產(chǎn)業(yè)新格局基本形成。

(一)安全生產(chǎn)水平明顯提高。全面完成涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝的化工裝置、涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源化工企業(yè)的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造；新建化工生產(chǎn)裝置全部裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)，大型生產(chǎn)裝置和涉及危險(xiǎn)工藝的裝置全部裝備緊急停車系統(tǒng)；化工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范得到普遍執(zhí)行；化工園區(qū)(集中區(qū))安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本健全完善；化工企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率低于全國平均水平。

(二)環(huán)境保護(hù)能力明顯增強(qiáng)。所有化工企業(yè)、園區(qū)(集中區(qū))環(huán)評手續(xù)完備；污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要污染物滿足總量控制要求，危險(xiǎn)廢物全部妥善處置；化工園區(qū)(集中區(qū))污染物在線監(jiān)測設(shè)備安裝率100%，化工園區(qū)(集中區(qū))建立環(huán)境安全防控體系，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案率100%；化工企業(yè)、化工園區(qū)(集中區(qū))建立完善環(huán)境安全隱患排查制度。

(三)節(jié)能降耗成效明顯改善。節(jié)能節(jié)水先進(jìn)技術(shù)和工藝廣泛應(yīng)用；重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量進(jìn)度目標(biāo)完成率達(dá)到100%；能源管理體系有效運(yùn)行，化工行業(yè)用能總量和能效指標(biāo)達(dá)到全國先進(jìn)水平；化工園區(qū)(集中區(qū))熱、氣、電、水等能源資源規(guī)模效益不斷提高，綜合成本逐年降低。

(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。形成沿海石油化工、海洋化工、橡膠加工產(chǎn)業(yè)帶，魯西南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)帶和齊魯、萬華、東岳等專業(yè)特色園區(qū)的合理布局；工業(yè)化、信息化融合更加深入，智能制造水平進(jìn)一步提升；化工新材料等新興產(chǎn)業(yè)占比不斷加大；企業(yè)綜合素質(zhì)明顯增強(qiáng)，大型骨干企業(yè)數(shù)量增加；重點(diǎn)敏感區(qū)域化工企業(yè)搬遷取得積極進(jìn)展，化工園區(qū)(集中區(qū))企業(yè)聚集度明顯提高。

三、重點(diǎn)整治任務(wù)

(一)開展“打非治違”專項(xiàng)治理。各市、縣(市、區(qū))要摸清化工企業(yè)底數(shù)，從產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗以及技術(shù)條件、人員資質(zhì)、選址定點(diǎn)、土地利用、質(zhì)量效益、工商登記、項(xiàng)目審批等方面，全面查清現(xiàn)有化工企業(yè)的現(xiàn)狀和問題；在全省范圍內(nèi)開展“打非治違”專項(xiàng)整頓集中行動(dòng)，對非法化工企業(yè)和違規(guī)化工項(xiàng)目進(jìn)行全面清理整治。要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對非法設(shè)立、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工企業(yè)，依法堅(jiān)決予以關(guān)閉。對擬關(guān)閉的化工企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)職能部門依法取締，吊銷企業(yè)相關(guān)證照，并向社會(huì)公告。對被責(zé)令關(guān)閉又擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的化工企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣M織有關(guān)部門依法強(qiáng)制取締，并嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對設(shè)立手續(xù)不全，但符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)先進(jìn)、污染物達(dá)標(biāo)排放的化工企業(yè)，可由相關(guān)部門補(bǔ)辦手續(xù)。此類化工企業(yè)是否需要停產(chǎn)補(bǔ)辦手續(xù)，由各市政府(指設(shè)區(qū)的市政府，下同)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況確定，報(bào)省有關(guān)部門核查備案。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省公安廳、省國土資源廳、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(二)嚴(yán)格把好化工項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履職盡責(zé)切實(shí)把好審批關(guān)口，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，從源頭控制新增高風(fēng)險(xiǎn)化工項(xiàng)目。嚴(yán)禁投資新上淘汰類、限制類化工項(xiàng)目；鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)品檔次高、工藝技術(shù)裝備具有國際或國內(nèi)領(lǐng)先水平的化工項(xiàng)目。

提高危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格審查新上項(xiàng)目的條件和手續(xù)。綜合考慮安全保障水平、環(huán)境容量、能源資源消耗和排放標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出等因素，各地原則上不再核準(zhǔn)(備案)固定資產(chǎn)投資額低于1億元的新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目(不含土地費(fèi)用)。新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目的核準(zhǔn)(備案)，一律由設(shè)區(qū)的市以上投資管理部門負(fù)責(zé)。新建危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，一律由省安監(jiān)局負(fù)責(zé)核發(fā)，不再委托辦理。

嚴(yán)格限制新建劇毒化學(xué)品項(xiàng)目。嚴(yán)禁建設(shè)廢水排入現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到水功能區(qū)和水環(huán)境功能區(qū)要求水域的化工污染項(xiàng)目。

化工企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全、環(huán)保、節(jié)水設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投用；已核準(zhǔn)(備案)的項(xiàng)目，必須在通過安全審批、環(huán)保和水資源論證、節(jié)能評估后方可開工建設(shè)；項(xiàng)目建成后，安全、環(huán)保、取水工程設(shè)施、消防等未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不得投入生產(chǎn)和使用。

(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省科技廳、省公安廳、省國土資源廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(三)實(shí)施化工企業(yè)“三評級一評價(jià)”。制定全省化工企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗評級標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策、土地使用、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)貢獻(xiàn)、發(fā)展?jié)摿Φ任宸矫娴木C合評價(jià)指標(biāo)(詳見附件)，對所有化工企業(yè)進(jìn)行評級評價(jià)(簡稱“三評級一評價(jià)”)。單項(xiàng)評級和綜合評價(jià)分別對企業(yè)評出“優(yōu)”“中”“差”三個(gè)等次。對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗評級，單項(xiàng)評為“差”的，總評類別即為“差”。通過評級評價(jià)實(shí)施三個(gè)“一批”，即發(fā)展壯大一批、規(guī)范提升一批、關(guān)閉淘汰一批。總評類別為“優(yōu)”的企業(yè)，列入“發(fā)展壯大”一批名單，各方面給予重點(diǎn)扶持；總評類別為“中”的企業(yè)，列入“規(guī)范提升”一批名單，制定整改方案限期完善提升；總評類別為“差”的企業(yè)，經(jīng)整改后仍未達(dá)到法定條件的，列入“關(guān)閉淘汰”一批名單，依法予以吊銷許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，或者撤回許可證、兼并重組。在評級評價(jià)的基礎(chǔ)上，要建立完善化工企業(yè)安全、環(huán)保、節(jié)能管理臺(tái)賬，依法規(guī)范監(jiān)管。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(四)推動(dòng)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、總量控制”的原則，對全省現(xiàn)有化工園區(qū)(集中區(qū))進(jìn)行全面清理整頓，由各市政府重新審核公布。積極引導(dǎo)分散的化工企業(yè)逐步集中到符合規(guī)劃要求的化工園區(qū)(集中區(qū))。各市、縣(市、區(qū))政府要按照“先急后緩、先易后難”的要求，制定計(jì)劃、完善方案并確定時(shí)間進(jìn)度，推進(jìn)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉工作。加快重點(diǎn)敏感區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”的進(jìn)度。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)，必須進(jìn)入專門的化工園區(qū)(集中區(qū))。凡在城市主城區(qū)、居民集中區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)、南水北調(diào)水源保護(hù)范圍及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的化工企業(yè)，2018年年底前原則上必須完成搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉。需要搬遷的企業(yè)三年內(nèi)完不成的要做到“近限遠(yuǎn)遷”，明確規(guī)劃和實(shí)施期限，同時(shí)不得擴(kuò)大產(chǎn)能運(yùn)營規(guī)模。各市政府要將處于化工園區(qū)(集中區(qū))外，符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有規(guī)模、技術(shù)、市場優(yōu)勢，安全環(huán)保節(jié)能措施較完善的化工企業(yè)，認(rèn)定為重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)，原則上不再新增化工產(chǎn)能。對經(jīng)各市政府重新認(rèn)定公布的化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)的部分交叉“插花”村居，要采取斷然措施盡快搬遷，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

依法加強(qiáng)化工園區(qū)(集中區(qū))管理。新設(shè)立化工園區(qū)(集中區(qū))，須按照國家有關(guān)規(guī)定，報(bào)請各市政府批準(zhǔn)。化工園區(qū)(集中區(qū))發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、水資源論證評價(jià)未獲批準(zhǔn)前，不得核準(zhǔn)或備案新的化工項(xiàng)目。化工園區(qū)(集中區(qū))邊界與居住區(qū)之間應(yīng)建立安全隔離帶，并適當(dāng)設(shè)置綠化帶，隔離帶內(nèi)不得規(guī)劃建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、居民住宅等環(huán)境敏感目標(biāo)；凡未達(dá)到要求的，暫停審批化工項(xiàng)目。化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)企業(yè)在滿足相鄰企業(yè)安全距離的同時(shí)，應(yīng)綜合考慮區(qū)域內(nèi)企業(yè)總體布局和數(shù)量，實(shí)施總量控制，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁化工企業(yè)與勞動(dòng)密集型非化工企業(yè)混建。要加大力度配套建設(shè)化工園區(qū)(集中區(qū))內(nèi)道路、管網(wǎng)、熱電、環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程，切實(shí)做好污水處理和危險(xiǎn)廢物處置。化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期運(yùn)行不正常的，暫停審批區(qū)內(nèi)除安全隱患整治、環(huán)境污染治理以外的化工項(xiàng)目。化工園區(qū)(集中區(qū))要建立環(huán)境安全防控體系，安裝環(huán)境在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全化工園區(qū)(集中區(qū))管理機(jī)制。根據(jù)化工園區(qū)(集中區(qū))規(guī)模大小及入?yún)^(qū)企業(yè)數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)等情況，督促企業(yè)真正落實(shí)安全、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任；加強(qiáng)化工園區(qū)(集中區(qū))環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備設(shè)施和指揮平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建功能健全、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。定期開展化工園區(qū)(集中區(qū))管理和運(yùn)行情況的考核；凡考核不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期整改或?qū)嵭许?xiàng)目限批。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(五)提高化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。(1)全面落實(shí)化工企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，敦促其做到安全生產(chǎn)“五落實(shí)五到位”(領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員落實(shí)、責(zé)任體系監(jiān)管職責(zé)落實(shí)、安全管理制度落實(shí)、安全保障和預(yù)警防范措施落實(shí)、安全宣傳教育落實(shí)；單位主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識(shí)到位、安全生產(chǎn)責(zé)任主體履職到位、日常管理與階段性監(jiān)督檢查到位、隱患排查及整改到位、危險(xiǎn)源監(jiān)控到位)。(2)嚴(yán)格從業(yè)人員資格條件。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員、危險(xiǎn)工藝崗位操作人員，必須符合規(guī)定的從業(yè)資格條件。(3)加快推行科技強(qiáng)安和商業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)支持有條件的化工企業(yè)，聘請專家隊(duì)伍和專業(yè)公司開展安全管理服務(wù)。(4)加強(qiáng)化工企業(yè)裝置設(shè)備安全管理。凡未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工企業(yè)，須聘請具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位對企業(yè)裝置布局、工藝設(shè)計(jì)、裝備材質(zhì)、安裝施工等進(jìn)行全面的復(fù)查診斷，并嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善改造提升。涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)裝置，必須裝備自動(dòng)化控制系統(tǒng)；大型生產(chǎn)裝置和涉及危險(xiǎn)工藝的裝置，必須裝備緊急停車系統(tǒng)；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，必須建立安全檢測監(jiān)控體系。企業(yè)自動(dòng)控制系統(tǒng)要正常運(yùn)行、安全可靠，涉及的安全儀表、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施要定期檢測檢驗(yàn)合格。鼓勵(lì)支持企業(yè)采用先進(jìn)適用的安全技術(shù)和新裝備、新工藝。國內(nèi)首次使用的化工工藝，必須進(jìn)行安全可靠性論證試車；要按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)范。(5)建立企業(yè)隱患排查治理和重大隱患掛牌督辦機(jī)制。推進(jìn)化工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化事故預(yù)防、源頭治理和過程控制、績效管理，切實(shí)把企業(yè)本質(zhì)安全工作落細(xì)落嚴(yán)落實(shí)。(6)各級工會(huì)組織要組織廣大職工廣泛開展“查身邊隱患、保全員安全、促企業(yè)發(fā)展”活動(dòng)。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省總工會(huì)，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(六)深化化工企業(yè)污染治理。依法落實(shí)化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，實(shí)施更加嚴(yán)格的污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)化工行業(yè)VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)、重金屬等特征污染物的排放控制，加強(qiáng)石油化工、煤化工等企業(yè)的二氧化硫和氮氧化物治理，石化企業(yè)按要求開展LDAR(泄漏檢測與修復(fù))技術(shù)改造，開展石化、有機(jī)化工等企業(yè)的VOCs、工業(yè)異味治理，有效控制生產(chǎn)、輸送和存儲(chǔ)過程揮發(fā)性有機(jī)污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對使用或排放有毒有害物質(zhì)、污染物排放超標(biāo)超總量的重點(diǎn)企業(yè)，按要求實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。規(guī)范危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的管理，嚴(yán)禁危險(xiǎn)廢物非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、處置。嚴(yán)格執(zhí)行有毒化學(xué)品進(jìn)出口和新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度；加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)境管理和危險(xiǎn)化學(xué)品釋放與轉(zhuǎn)移的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控管理計(jì)劃。提高化工企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理水平，確保廢水、廢氣、噪聲等穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、危險(xiǎn)廢物管理規(guī)范。督促企業(yè)依法編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，做好環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，不斷提高環(huán)境應(yīng)急管理能力。

(責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省科技廳，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(七)敦促化工企業(yè)節(jié)能降耗。化工企業(yè)要按期完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。以提高資源利用效率為核心，推廣一批節(jié)約資源、減少污染的新技術(shù)和新工藝，突破一批帶動(dòng)力強(qiáng)、影響面廣的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，對嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，依照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以淘汰。化工園區(qū)(集中區(qū))要完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮集中供能規(guī)模效益，不斷提高能源、資源綜合利用水平。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

四、實(shí)施方法步驟

加強(qiáng)安全、環(huán)保、節(jié)能管理，加快化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”，各市、縣(市、區(qū))政府統(tǒng)一組織開展。三年左右時(shí)間，共分四個(gè)階段實(shí)施。各階段各有重點(diǎn)側(cè)重，要壓茬進(jìn)行，交叉開展，時(shí)間進(jìn)度服從質(zhì)量效果。“打非治違”、隱患整改要貫穿全過程。“打非治違”要與全省正在開展的安全生產(chǎn)隱患大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法集中行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，加大措施，依法查處，盡快見效。評級評價(jià)工作要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，分批次進(jìn)行；必要時(shí)可聘請專家參與。評級評價(jià)結(jié)果，要通過政府門戶網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布。

(一)排查摸底與“打非治違”階段(2015年12月至2016年6月)。各市、縣(市、區(qū))政府要迅速組織力量對轄區(qū)內(nèi)化工企業(yè)逐一排查摸底，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，全面開展“打非治違”專項(xiàng)治理，從速消除一批安全隱患，做到不留盲區(qū)、不漏一企。排查摸底情況由各市匯總，做到“一縣一冊”，并經(jīng)各市政府負(fù)責(zé)同志審核簽字后，于2016年1月底前，連同各市政府制定的具體落實(shí)方案一并報(bào)省化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作辦公室(以下簡稱省化工轉(zhuǎn)型辦)備案。各市將“打非治違”情況，于2016年6月底前上報(bào)省化工轉(zhuǎn)型辦。

(二)綜合評級評價(jià)并限期整改與園區(qū)規(guī)劃布局階段(2016年6月至2017年12月)。根據(jù)排查摸底和“打非治違”的情況，在企業(yè)自評的基礎(chǔ)上，各市、縣(市、區(qū))組織開展化工企業(yè)“三評級一評價(jià)”，建立信息全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的“三評級一評價(jià)”檔案。2017年3月底前，各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)不同評級評價(jià)結(jié)果，逐個(gè)制定整治方案，做到“一企一策”，敦促企業(yè)限期整改到位。經(jīng)限期整改仍未達(dá)到要求的，依法予以關(guān)閉。2017年12月底前，各市要完成對化工園區(qū)(集中區(qū))的重新確認(rèn)公布和規(guī)劃編制工作。省化工轉(zhuǎn)型辦應(yīng)加強(qiáng)對各地的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，適時(shí)組織專項(xiàng)督查和抽查。

(三)檢查驗(yàn)收與園區(qū)完善階段(2018年1月至6月)。2018年6月底前，各市要完成對所屬縣(市、區(qū))開展化工企業(yè)“三評級一評價(jià)”的復(fù)核驗(yàn)收，形成書面報(bào)告上報(bào)省化工轉(zhuǎn)型辦。各市、縣(市、區(qū))要基本完成化工園區(qū)(集中區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)做到在控可控。

(四)鞏固提升與總結(jié)評估階段(2018年6月至12月)。以推進(jìn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“進(jìn)區(qū)入園”、規(guī)范園區(qū)(集中區(qū))管理為重點(diǎn)，繼續(xù)深化綜合整治成果。2018年12月底前，組織開展一次“回頭看”檢查，對停產(chǎn)停業(yè)整頓、取締關(guān)閉、改造提升的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，消除化工企業(yè)事故隱患，提高化工產(chǎn)業(yè)總體安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能降耗水平。各市、縣(市、區(qū))政府對三年工作進(jìn)行全面總結(jié)。

五、相關(guān)保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合。堅(jiān)持全省統(tǒng)一部署、市縣政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門的屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)化工企業(yè)的安全、環(huán)保、節(jié)能主體責(zé)任，建立有目標(biāo)、有任務(wù)、有考核、有獎(jiǎng)懲的責(zé)任體系。省政府建立由分管領(lǐng)導(dǎo)同志為總召集人的聯(lián)席會(huì)議制度，定期聽取匯報(bào)、調(diào)度進(jìn)展情況，集中研究解決相關(guān)問題。省化工轉(zhuǎn)型辦設(shè)在省經(jīng)濟(jì)和信息化委，省安監(jiān)局、省環(huán)保廳為副主任單位。各市、縣(市、區(qū))都要建立相應(yīng)機(jī)制并明確牽頭部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保工作實(shí)效。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(二)完善政策措施，形成工作合力。要加強(qiáng)安全、環(huán)保、節(jié)能等地方性法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)出臺(tái)配套規(guī)章。積極用好財(cái)政、土地、就業(yè)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)化工企業(yè)搬遷或就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，做好職工安置工作。要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，充分運(yùn)用相關(guān)政府股權(quán)投資引導(dǎo)基金，并吸引社會(huì)資本積極參與化工企業(yè)搬遷改造，支持重點(diǎn)化工企業(yè)隱患整改和污染治理，加快轉(zhuǎn)型升級。各市、縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌整合用好各方資源，對轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉化工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備拆除、危險(xiǎn)廢物處置、原生產(chǎn)場地環(huán)境修復(fù)等給予支持；對主動(dòng)實(shí)施關(guān)停、搬遷的化工企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。各級各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、密切配合。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省環(huán)保廳、省國資委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省金融辦、人民銀行濟(jì)南分行，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，加大執(zhí)法力度。省化工轉(zhuǎn)型辦適時(shí)組織有關(guān)部門對各市工作進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各市、縣(市、區(qū))化工轉(zhuǎn)型辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，采取暗查暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查以及聯(lián)合執(zhí)法、公布“黑名單”、集中曝光警示和約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等多種方式，推動(dòng)工作落實(shí)。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴(yán)肅處理。今后化工企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，一律按照“四不放過”的原則提級查處、掛牌督辦；對隱瞞不報(bào)和不查隱患、不整改落實(shí)的責(zé)任企業(yè)和人員，要依法嚴(yán)肅追責(zé)。對工作不力、行動(dòng)遲緩、問題突出的地區(qū)和部門，進(jìn)行通報(bào)批評；對從中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)線索和相關(guān)部門及人員失職瀆職行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府法制辦，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

(四)廣泛宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。各級、各部門要充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)及微博、微信等新聞媒體，加強(qiáng)安全、環(huán)保、節(jié)能等法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，搞好政策解讀，使廣大化工企業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)對這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，自覺抓整改、上水平、促發(fā)展。要鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

(責(zé)任單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省政府新聞辦，各市、縣〈市、區(qū)〉政府)

附件：1.山東省化工企業(yè)安全生產(chǎn)評級標(biāo)準(zhǔn)(試行)

2.山東省化工企業(yè)環(huán)境保護(hù)評級標(biāo)準(zhǔn)(試行)

3.山東省化工企業(yè)節(jié)能降耗評級標(biāo)準(zhǔn)(試行)

4.山東省化工企業(yè)綜合評價(jià)指標(biāo)(試行)

5.山東省化工企業(yè)總評表(試行)

山東省人民政府辦公廳

2015年12月7日

抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院，濟(jì)南軍區(qū)，省軍區(qū)。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2015年12月7日印發(fā)