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魯安監(jiān)發(fā)[2016]128號(hào)

各市安監(jiān)局，有關(guān)企業(yè)：
    為了更好地落實(shí)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕63號(hào)）文件精神，從根本上有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定《山東省高危行業(yè)領(lǐng)域開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                   2016年9月30日

    為從根本上有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)我省高危行業(yè)安全生產(chǎn)，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕63號(hào)）精神，山東省安監(jiān)局決定在我省金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)開展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)。為開展好此項(xiàng)工作，特制定本實(shí)施方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展，以機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化為手段，努力提升科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐和保障能力，以有效遏制重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重特大事故發(fā)生為目標(biāo)，不斷推進(jìn)我省金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等工貿(mào)領(lǐng)域工藝技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，從根本上提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障能力。
    二、工作目標(biāo)
    建立并完善我省高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”標(biāo)準(zhǔn)體系和推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)建設(shè)，推動(dòng)并加快我省金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等工貿(mào)領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化進(jìn)程。力爭(zhēng)到2018年6月底，實(shí)現(xiàn)高危作業(yè)場(chǎng)所作業(yè)人員減少30％以上，到2018年12月底減少35％以上，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
    三、任務(wù)分工
    省安監(jiān)局規(guī)劃科技處負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)日常工作，牽頭并會(huì)同礦山處、危化處、工貿(mào)處制定科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，負(fù)責(zé)科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及季度信息匯總報(bào)送、專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)等。
    省安監(jiān)局礦山處、危化處、工貿(mào)處分別負(fù)責(zé)制定分管行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（細(xì)則），并指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)的開展，負(fù)責(zé)分管行業(yè)領(lǐng)域試點(diǎn)示范企業(yè)的確定；負(fù)責(zé)調(diào)度分管行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)開展的總體情況和季度信息報(bào)送等。
    各市安監(jiān)局成立相應(yīng)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定和實(shí)施本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)方案，負(fù)責(zé)確定市級(jí)試點(diǎn)示范單位。督促和推進(jìn)本地區(qū)高危行業(yè)領(lǐng)域的“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安工作的開展與實(shí)施。
    四、專項(xiàng)行動(dòng)內(nèi)容
    （一）金屬非金屬礦山
    1.采礦機(jī)械化、自動(dòng)化
    大型金屬礦山采用高帶寬無(wú)線通信、精確定位、三維激光掃描測(cè)量、控制爆破、遠(yuǎn)程遙控等技術(shù)，鼓勵(lì)應(yīng)用采掘鑿巖臺(tái)車、裝藥車、局部通風(fēng)機(jī)、鏟運(yùn)機(jī)、錨桿支護(hù)臺(tái)車、撬毛臺(tái)車、噴漿臺(tái)車、多功能輔助臺(tái)車等裝備實(shí)施開采作業(yè)，尾砂膠結(jié)自動(dòng)化充填控制工藝及時(shí)處理采空區(qū)，實(shí)現(xiàn)鑿巖、裝藥、頂板處理與支護(hù)、出礦等生產(chǎn)工藝的機(jī)械化、連續(xù)化作業(yè)，通風(fēng)、充填等生產(chǎn)工藝的自動(dòng)化。
    中小型金屬礦山回采機(jī)械化。鼓勵(lì)中小型礦山采用低矮式鑿巖臺(tái)車、裝藥器、撬毛臺(tái)車、小型鏟運(yùn)機(jī)、液壓支柱、小型多功能服務(wù)車、小型移動(dòng)式充填設(shè)備，代替手持鑿巖、人工裝藥、人工撬毛、人工出礦、人工倒運(yùn)廢石充填，部分中小型礦山實(shí)現(xiàn)回采機(jī)械化。
    2.掘支機(jī)械化
    大中型金屬礦山掘支機(jī)械化。在大中型礦山通過(guò)采用激光指向與精確定位、井巷激光掃描測(cè)量、井筒反向施工、噴錨網(wǎng)聯(lián)合支護(hù)等技術(shù)，鼓勵(lì)應(yīng)用掘進(jìn)臺(tái)車、天井鉆機(jī)、扒渣機(jī)、錨索錨桿臺(tái)車、噴射混凝土臺(tái)車等裝備，實(shí)現(xiàn)主運(yùn)輸巷道的鑿巖、出渣、支護(hù)等掘支工藝機(jī)械化。
    小型金屬礦山掘支半機(jī)械化。鼓勵(lì)有條件的小型礦山應(yīng)用小型單臂掘進(jìn)鑿巖臺(tái)車、扒渣機(jī)、液壓支柱、噴漿機(jī)，代替手持鑿巖設(shè)備、人工出渣、人工支護(hù)，實(shí)現(xiàn)部分小型礦山主運(yùn)輸巷道的鑿巖、出渣、支護(hù)等掘支半機(jī)械化。
    3.運(yùn)輸系統(tǒng)機(jī)械化
    大中型礦山有軌運(yùn)輸系統(tǒng)。大中型礦山實(shí)現(xiàn)有軌運(yùn)輸系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化，軌道鋪設(shè)、架線架設(shè)符合規(guī)程規(guī)定要求，推廣使用“電機(jī)車架線分段智能控制技術(shù)”。鼓勵(lì)大中型礦山，通過(guò)采用電機(jī)車遠(yuǎn)程遙控、有軌運(yùn)輸智能化調(diào)度與控制、視頻無(wú)線傳輸、“信號(hào)、集中、閉塞”監(jiān)控等技術(shù)，應(yīng)用具有遠(yuǎn)程遙控或全自動(dòng)無(wú)人駕駛功能的有軌運(yùn)輸電機(jī)車，結(jié)合自動(dòng)放礦、溜井料位監(jiān)測(cè)、自動(dòng)化稱重計(jì)量等配套手段，代替人工駕駛機(jī)車、人工放礦等工藝技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)部分大中型礦山井下有軌運(yùn)輸系統(tǒng)無(wú)人操作。
    小型礦山機(jī)械化運(yùn)輸系統(tǒng)。針對(duì)小型礦山運(yùn)輸現(xiàn)狀，通過(guò)采用小型鏟運(yùn)機(jī)、無(wú)軌或有軌車輛實(shí)現(xiàn)主要運(yùn)輸機(jī)械化，代替人工運(yùn)輸。有些受客觀條件制約的老礦山新建運(yùn)輸系統(tǒng)應(yīng)符合機(jī)械化運(yùn)輸?shù)囊蟆?span>
    4.井下大型固定設(shè)施無(wú)人值守系統(tǒng)
    采用智能監(jiān)測(cè)與自動(dòng)控制技術(shù)，應(yīng)用集智能電網(wǎng)管理、排水智能監(jiān)控、變頻伺服按需通風(fēng)控制、提升系統(tǒng)管控、礦井中央集控平臺(tái)等為一體的礦井無(wú)人值守系統(tǒng)，代替人工井下現(xiàn)場(chǎng)值守，實(shí)現(xiàn)中央變電所、水泵房、風(fēng)機(jī)站、空壓機(jī)房、皮帶運(yùn)輸巷等場(chǎng)所的無(wú)人值守。確有困難的老礦山，更新設(shè)備時(shí)應(yīng)做到無(wú)人值守。
    （二）危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)
    1.重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和化工工藝裝置自動(dòng)化
    通過(guò)采用自動(dòng)化控制和智能感知預(yù)警技術(shù)，應(yīng)用過(guò)程控制系統(tǒng)、安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測(cè)保護(hù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝裝置的自動(dòng)化生產(chǎn)和智能化監(jiān)控。
    2.重大危險(xiǎn)源安全管理自動(dòng)化
    通過(guò)采用遠(yuǎn)程監(jiān)控、遙控應(yīng)急處置技術(shù)，應(yīng)用可監(jiān)測(cè)溫度、壓力、液位、流量、組份等參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和可燃、有毒、有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全管理自動(dòng)化。
    3.間歇式化工生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化
    通過(guò)采用自動(dòng)控制技術(shù)，應(yīng)用DCS、PLC等過(guò)程控制系統(tǒng)，代替間歇式化工生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)料、配比、反應(yīng)、放料等崗位的人工操作，實(shí)現(xiàn)間歇式化工生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化。
    4.化工企業(yè)固體產(chǎn)品包裝機(jī)械化
    通過(guò)采用自動(dòng)控制技術(shù)，應(yīng)用自動(dòng)包裝機(jī)械、自動(dòng)輸送機(jī)械等設(shè)施，代替化工企業(yè)固體產(chǎn)品人工包裝，實(shí)現(xiàn)化工企業(yè)固體產(chǎn)品包裝機(jī)械化作業(yè)。
    （三）冶金有色等工貿(mào)領(lǐng)域
    1.高溫熔融金屬區(qū)域生產(chǎn)工藝機(jī)械化、自動(dòng)化
    開展智能化冶煉和連鑄技術(shù)改造，提高工藝技術(shù)自動(dòng)化水平，并減少高溫熔融金屬調(diào)運(yùn)距離。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)程等標(biāo)準(zhǔn)、要求，完善安全聯(lián)鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、有毒有害因素檢測(cè)信息系統(tǒng)等，對(duì)關(guān)鍵的生產(chǎn)、安全設(shè)備設(shè)施要選擇高品質(zhì)產(chǎn)品，提高工藝裝備自動(dòng)化和可靠性水平。盡可能廣泛的采用參數(shù)采集、傳輸、控制自動(dòng)化技術(shù)，視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制技術(shù)，盡可能減少操作和巡檢人員。科學(xué)的規(guī)定人流、物流軌跡，提高物品定置定位水平，合理降低和減少區(qū)域內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量和作業(yè)頻次。
    2.煤氣等有毒有害氣體區(qū)域生產(chǎn)工藝機(jī)械化、自動(dòng)化
    提高煤氣等生產(chǎn)、存儲(chǔ)、輸送、使用裝置的自動(dòng)化水平，堅(jiān)決淘汰國(guó)家明令淘汰的工藝設(shè)備。通過(guò)采用自動(dòng)化、信息化及其融合技術(shù)成果，預(yù)警傳感和控制技術(shù)，視頻監(jiān)控、遠(yuǎn)程控制技術(shù)，安全聯(lián)鎖系統(tǒng)，緊急停車系統(tǒng)，以及有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)檢測(cè)信號(hào)傳輸系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)涉及煤氣等有毒有害氣體區(qū)域工藝裝置的自動(dòng)化運(yùn)行和智能化監(jiān)控。
    3.有限空間作業(yè)、檢修作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化
    對(duì)典型危險(xiǎn)作業(yè)嚴(yán)格實(shí)行審批制度，對(duì)進(jìn)入有限空間作業(yè)人數(shù)實(shí)行嚴(yán)格控制，采取場(chǎng)外預(yù)制、視頻監(jiān)控等方法降低作業(yè)時(shí)間，減少作業(yè)人數(shù)。對(duì)檢修作業(yè)充分辨識(shí)和分析存在的風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性措施，并通過(guò)科學(xué)策劃、采用先進(jìn)工機(jī)具等措施減少參與人數(shù)和人力勞動(dòng)強(qiáng)度。同時(shí)，安全合理的布置操作室、休息室、會(huì)議室等人員密集場(chǎng)所，使其與危險(xiǎn)裝置和設(shè)施保持安全距離，減少危險(xiǎn)區(qū)域的人員密度。
    4.重大危險(xiǎn)源安全生產(chǎn)及管理自動(dòng)化
    采取關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施定期檢修維護(hù)制度；生產(chǎn)及管理方面優(yōu)先采用工藝過(guò)程參數(shù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場(chǎng)情況視頻監(jiān)控、過(guò)程操作遠(yuǎn)程控制技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程中設(shè)備、介質(zhì)等的溫度、壓力、組份等參數(shù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警及安全聯(lián)鎖、緊急停車系統(tǒng)，可燃、有毒、有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置及信號(hào)傳輸技術(shù)，應(yīng)急狀態(tài)下遙控應(yīng)急處置技術(shù)、應(yīng)急處置操作標(biāo)準(zhǔn)化措施等，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源的安全管理自動(dòng)化。
    五、實(shí)施步驟
    專項(xiàng)行動(dòng)從2016年10月開始，至2018年12月底結(jié)束。共分為四個(gè)階段進(jìn)行：
    （一）確定試點(diǎn)企業(yè)及示范項(xiàng)目階段（2016年10月-2016年12月）
    1.各市安監(jiān)局要在2016年10月底前摸清本轄區(qū)內(nèi)金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等工貿(mào)領(lǐng)域企業(yè)基本情況，分析企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化水平，分出檔次，結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的實(shí)施方案。
    2.各市安監(jiān)局要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，按中高低水平從各類企業(yè)各選定１～２家企業(yè)作為市級(jí)試點(diǎn)示范企業(yè)，督促指導(dǎo)示范企業(yè)制定實(shí)施方案，并于2016年10月底前將市級(jí)示范企業(yè)名單和試點(diǎn)實(shí)施方案報(bào)省安監(jiān)局。

    3.2016年12月底前，省安監(jiān)局從17個(gè)市上報(bào)的試點(diǎn)示范單位中，按金屬非金屬礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金有色等工貿(mào)行業(yè)領(lǐng)域類別分別確定2家省級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，并向國(guó)家安全監(jiān)管總局進(jìn)行報(bào)送備案。
    （二）經(jīng)驗(yàn)積累階段（2017年1月-2017年12月）。
    認(rèn)真督導(dǎo)試點(diǎn)示范企業(yè)建設(shè)方案的實(shí)施，組織必要的學(xué)習(xí)考察和典范借鑒活動(dòng)，積極協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)行動(dòng)方案實(shí)施過(guò)程中的困難和問(wèn)題，不斷總結(jié)試點(diǎn)示范成果，宣傳推廣試點(diǎn)示范企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法，及時(shí)將實(shí)用先進(jìn)的技術(shù)、工藝、裝備及經(jīng)驗(yàn)等轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
    （三）推廣階段（2018年1月-2018年11月）
    在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善機(jī)械化、自動(dòng)化改造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，建立健全機(jī)械化自動(dòng)化長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)全面實(shí)施機(jī)械化、自動(dòng)化改造。
    （四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年12月）
    2018年12月，省安監(jiān)局將對(duì)各市各企業(yè)進(jìn)行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”專項(xiàng)行動(dòng)的成效進(jìn)行檢查考核，表彰先進(jìn)單位和個(gè)人。對(duì)未實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)方案目標(biāo)的市進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并限期整改。
    六、工作要求
    （一）高度重視、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各市安監(jiān)局和有關(guān)企業(yè)要提高做好專項(xiàng)行動(dòng)工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，把專項(xiàng)行動(dòng)作為到2018年底前提升高危企業(yè)本質(zhì)安全的重要工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任人和具體聯(lián)絡(luò)人，切實(shí)抓好實(shí)施工作。
    （二）落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)督導(dǎo)。各市安監(jiān)局要建立健全開展專項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任制，把責(zé)任分解落實(shí)到部門、單位和人員。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，上級(jí)安監(jiān)部門每月要對(duì)下級(jí)部門專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，確保工作落實(shí)到位。在開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，各市安監(jiān)局要做到每月對(duì)確定的示范試點(diǎn)企業(yè)檢查調(diào)度一次，要通過(guò)組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、技術(shù)研討會(huì)等形式，加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各市安監(jiān)局每季度（下一個(gè)季度第一個(gè)月的10日前）要向省安監(jiān)局報(bào)告一次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況。省安監(jiān)局每年組織1-2次重點(diǎn)督查，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)要求企業(yè)解決，并進(jìn)行通報(bào)。
    （三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整體推進(jìn)。專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持以企業(yè)為主、政府引導(dǎo)。在充分發(fā)揮企業(yè)責(zé)任主體作用的同時(shí)，政府及相關(guān)部門要加強(qiáng)政策研究，加大工作力度，多方面籌措資金，對(duì)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先給予資金支持及政策扶持，協(xié)助企業(yè)將有關(guān)工作做細(xì)做實(shí)。
    （四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取專題專欄、熱點(diǎn)追蹤、系列報(bào)道以及座談、講座等多種方法途徑，宣傳開展專項(xiàng)行動(dòng)的目的意義、方法步驟和具體要求，宣傳依靠機(jī)械化、自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的先進(jìn)典型，引導(dǎo)企業(yè)堅(jiān)定地走依靠科技進(jìn)步保障安全生產(chǎn)的正確道路，增強(qiáng)搞機(jī)械化、自動(dòng)化的積極性和主動(dòng)性，為專項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。