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山東省人民政府辦公廳轉發省安監局關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見的通知（魯政辦字〔2017〕194號）

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校:

　　經省政府同意，現將省安監局《關于進一步做好安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見》轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳
2017年12月4日
（此件公開發布）

關于進一步做好安全生產風險分級管控
和隱患排查治理雙重預防體系建設工作的意見

省安監局

　　去年以來，全省各級、各有關部門和企業單位認真貫徹落實習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，按照省委、省政府關于排查安全隱患防范四類風險專項行動的部署，以及建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的工作要求，制定方案、培育標桿、修訂法規、出臺標準、培訓教育，扎實推進風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系（以下簡稱“雙重預防體系”）建設，取得了積極成效。但在雙重預防體系建設過程中，仍有一些地方存在重視程度不夠、工作進展不平衡等問題；一些部門沒有把雙重預防體系建設納入本行業領域安全生產工作的重要內容，推進力度不大，預防事故效果不明顯；部分企業風險辨識不準確、管控措施不完善、隱患排查治理不到位，沒有發動全員開展雙重預防體系建設。這些問題應引起各級、各有關部門的高度重視，認真研究解決。

　　建立實施雙重預防體系，核心是樹立安全風險意識，關鍵是全員參與、全過程控制，目的是通過精準、有效管控風險，切斷隱患產生和轉化成事故的源頭，從根本上防范事故，實現關口前移、預防為主，落實政府、部門、企業、崗位全鏈條安全生產責任制。各級、各有關部門要充分認識做好雙重預防體系建設的重要意義，作為新時代抓好安全生產工作、防范各類事故的治本措施。為進一步做好雙重預防體系建設工作，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于建立風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制的重要指示，堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，堅持關口前移、預防為主，將雙重預防體系建設作為新時代抓好安全生產工作的重大舉措，作為建立安全生產長效機制的治本之策，按照安全生產工作要一切基于雙重預防體系、貫穿雙重預防體系、圍繞雙重預防體系的總體要求，深化企業安全生產標準化，推動安全生產從治標為主向標本兼治、重在治本轉變，從事后的調查處理向事前的預防、源頭治理轉變，從注重隱患排查治理向以針對風險點、危險源的風險管控為主的系統治理轉變，從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變，全面提高安全生產防控能力和水平。

　　（二）工作目標。2018年年底前，制定完善雙重預防體系法規、標準和制度，全省高危行業和規模以上企業建立規范有效的雙重預防體系，企業安全風險和隱患得到有效管控和排查治理，事故預防工作取得明顯成效。到2020年，全省形成健全完善的雙重預防體系，各類企業基本建立起雙重預防體系并有效運行，安全生產監管工作專業化、標準化、精準化、智能化及安全生產整體預控能力明顯提升，有效防范各類生產安全事故，為全面建成小康社會提供良好的安全生產環境。

　　（三）基本原則。

　　——樹立風險意識。堅持安全發展理念，弘揚“生命至上、安全第一”的思想，牢固樹立安全風險意識，全面徹底排查、科學嚴謹管控各類風險，精準治理事故隱患，構筑起“管控源頭風險、治理事故隱患”雙重安全防線，有效防范各類生產安全事故。

　　——落實主體責任。企業是建立和實施雙重預防體系的主體。通過教育、培訓、督導、檢查、獎勵、執法等措施，督促和引導企業實現風險自辨自控、隱患自查自治，建立起全員負責、全過程控制、持續改進提升的雙重預防體系工作機制。

　　——堅持系統治理。堅持依法治理，全面貫徹落實安全生產和職業病防治法律法規規章和標準規程。堅持源頭治理，強化工程治理，降低安全風險和職業危害風險。堅持傳承發展，充分借鑒和吸收國內外先進經驗做法，推廣運用典型標桿企業在實踐中積累形成的行之有效辦法。

　　——確保有效運行。把雙重預防體系融合到企業生產經營管理全過程，做到同部署、同運行、同檢查、同考核、同獎懲。堅持安全生產與職業健康雙重預防體系同步建設和運行，把是否全員參與、是否有效運行、是否持續改進提升、是否有效減少事故隱患遏制事故發生，作為評判和考核體系建設的重要標準。

　　二、落實企業主體責任

　　（一）發揮標桿企業示范作用。高度重視和培育雙重預防體系建設標桿企業，使其成為貫徹執行國家安全生產與職業病防治法律法規、標準規程的先進企業，結合企業積累形成的安全生產經驗，總結形成一套可借鑒、可復制、可推廣的雙重預防體系建設經驗做法。各級、各有關部門要通過組織開展現場觀摩、交流座談等多種方式，推廣標桿企業經驗做法，放大標桿企業效果。鼓勵標桿企業成立第三方服務機構，開展雙重預防體系專業化、規范化指導服務。

　　（二）落實體系建設責任。企業應成立以主要負責人為組長的雙重預防體系建設領導小組，定期對企業體系建設工作進行督導和考核。企業主要負責人負責保障體系建設所需人力資源和資金投入，定期檢查體系建設與運行成效；企業分管負責人要全過程參與、組織、協調和推進體系建設工作；企業其他負責人和企業內設部門負責分管業務、車間建立雙重預防體系的推進落實和跟進管理；企業安全管理部門負責監督檢查和績效評估。要發動全體員工參與風險點排查、辨識和隱患排查治理，并將雙重預防體系的關鍵環節、核心內容細化、量化成考核指標，強化過程考核，考核結果與員工收入掛鉤。

　　（三）建立完善保障制度。有關部門要督促企業建立健全雙重預防體系規章制度，主要包括：風險分級管控制度，明確風險管控層級、落實管控措施等；隱患排查治理制度，明確隱患排查清單、排查周期、整改目標、整改措施、整改責任單位和責任人、完成時限；教育培訓制度，明確培訓工作目標、方式方法、學習內容、培訓考核及培訓記錄整理等；雙重預防體系運行管理考核制度，明確考核內容、標準和方法。

　　（四）全面做好風險辨識。要督促和指導各類企業按照有關法規、制度和標準、規范，參照標桿企業經驗做法，全面開展風險辨識。按照“客觀存在、相對獨立、環節清晰、易于管控”的原則，以生產系統為單元，按照工藝流程順序，發動全員圍繞所有作業活動和設備設施，充分考慮人、物、環境、管理四種因素，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險。按照可能造成的事故等級后果及社會影響大小，將辨識出的風險點分為1、2、3、4級。

對具有爆炸、火災、坍塌、中毒等危險場所、施工現場和生產裝置，礦山采掘現場和提升運輸設備，涉及重點監管危險化工工藝的生產裝置和構成重大危險源的危險化學品罐區等可能造成重特大事故的風險點，以及職業病危害嚴重、可能造成職業病的作業崗位，都應定為1級風險點進行重點管控，精準施策。

　　（五）科學嚴密做好風險管控。對排查確定的風險點，要以約束人的行為、保持設備設施的完好、確保作業環境人身安全與健康為原則，按照法律法規和規程標準要求，從工程技術、設施裝備、個體防護、職業健康、應急救援、現場管理、培訓教育等各個方面編制科學嚴密、操作性強的管控措施，對風險點實施有效管控。以風險等級越高管控層級越高為原則，結合企業組織架構，明確分級管控責任。上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，上一級可以提級管控下一級風險。

　　（六）實施風險清單管理和風險告知。企業要對風險點的管控責任、措施等相關信息進行匯總，建立企業風險分級管控清單，內容包括風險點名稱、類別、等級、管控措施、管控層級、責任單位、責任人等，作為企業風險管控臺賬進行動態管理。企業、車間、崗位分層級對風險進行告知，并設置明顯警示標志。同時，要為員工制作“崗位風險告知卡”，簡明扼要表述崗位風險、管控措施、應急處置及報告方式等。

　　（七）全面排查治理事故隱患。企業要基于風險管控措施，制定切合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內容和頻次。排查出的隱患能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定隱患整改方案，按時限要求認真整改。隱患整改完成后，企業要組織相關專業人員進行驗收，實現閉環管理。

　　（八）做好職業病危害風險分級管控和隱患排查治理。企業要堅持安全生產與職業健康一體化的原則，根據危害特性、接觸時間、檢測結果、勞動強度以及發生職業病或職業健康損傷的可能性和嚴重性等對職業病進行作業分級和風險分級，針對職業病危害風險點，從工程技術、個體防護、應急救治、現場管理和培訓教育等方面制定具體管控措施，并與安全生產風險管控措施合并一起，形成本企業一體化的風險分級管控清單，有效落實管控責任。

　　（九）強化動態風險管理。對有限空間作業、檢維修作業、動火作業、危險物品裝卸作業等動態作業、臨時性作業，要督促企業嚴格執行國家和省有關規定，加強臨時性作業審批、動火作業審批和現場管理，制定專項作業方案和專項應急處置預案。在重點作業環節和作業崗位，要大力推行“雙人作業、手指口述、書面確認、專人確認”等多種安全確認、動態監管方式，有效掌控各類風險的安全管控狀態。

　　（十）持續改進提升。企業建立雙重預防體系，要以自建為主，外協為輔，確保建設質量和有效運行。企業在運行過程中，要定期對體系運行的可靠性和有效性進行評估，發現問題及時糾偏、調整，做到持續改進、不斷提升。當企業工藝、設備、材料發生變化時，應及時進行風險辨識，更新風險信息和管控清單。鼓勵企業使用新工藝、新技術、新設備，推動高危企業逐步實現“機械化換人、自動化減人”，降低企業生產安全風險。

　　三、加強執法檢查和基礎保障

　　（一）依法依規推進。各設區的市要加快推進雙重預防體系地方立法工作，逐步形成比較完備的地方性法規、規章體系，依法保障和推動雙重預防體系建設和運行。安監、質監及有關行業主管部門要加快推進標準體系建設，進一步推動重點行業領域體系建設實施指南的編制和修訂工作。鼓勵標桿企業將自身經驗做法形成企業標準，具備條件的，努力上升為地方標準。

　　（二）嚴格執法檢查。負有安全生產監管職責的部門要通過集中執法、聯合執法、重點執法、異地檢查等多種方式，加強對本行業領域企業雙重預防體系建設及落實情況的執法檢查。要制定年度執法檢查計劃和方案，針對不同風險等級的企業，確定執法檢查頻次和重點內容，對高風險、低管理水平企業加大檢查頻次，實行精準化執法檢查、差異化動態監管。對企業風險管控、隱患排查治理制度不落實的，要依據《山東省安全生產條例》等法規規章要求，對企業及企業負責人嚴厲問責并處罰到位。

　　（三）完善相關政策。加大政策引導力度，綜合運用法律、經濟和行政手段推動企業雙重預防體系建設。大力推進實施安全生產責任保險制度，將保險費率與企業安全風險管控狀況、安全生產標準化等級掛鉤，積極發揮保險機構在企業構建雙重預防體系中的作用。加強企業安全生產誠信制度建設和部門聯合懲戒，促進企業主動開展雙重預防體系建設。把建立雙重預防控體系納入企業質量信用等級評價指標和安全生產標準化評審、安全生產評先評優的重要內容，推動企業加快雙重預防體系建設。對逾期未完成雙重預防體系實施指南編制任務以及體系建設不力的標桿企業，按程序撤銷其標桿企業稱號。

　　（四）加快信息化建設。按照全省安全生產信息化“一盤棋”“一張網”“一張圖”“一張表”的目標要求，以雙重預防體系相關信息系統和基礎平臺建設為突破口，實現政府、部門、企業及社會服務組織之間的互聯互通、信息共享。督促企業應用風險分級管控和隱患排查信息系統，將企業安全生產相關內容納入平臺管理，實現對企業安全生產全員、全過程信息化管理。充分利用遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等系統，保障雙重預防體系有效運行。

　　（五）發揮社會服務機構作用。積極探索社會化、市場化的雙重預防體系建設評估、指導服務機制，培育扶持一批風險管理專業服務機構，建立高水平專家隊伍。加強對專業服務機構的日常監管，建立激勵約束機制，保證專業服務機構從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性。針對影響制約雙重預防體系建設的理論和技術問題，組織科研單位開展科技攻關，形成一批雙重預防體系建設科研成果。

　　四、加強組織領導和巡查考核

　　（一）加強組織領導。各級、各有關部門要提高政治站位，把建立雙重預防體系作為重要工作來抓，切實加強組織領導，主要負責同志要親力親為，分管負責同志要靠上抓好落實，定期研究雙重預防體系建設工作進展情況，認真解決存在的突出問題。各級、各有關部門要結合本地區、本部門實際，加強調查研究，制定進一步加強雙重預防體系建設的措施意見，細化目標任務，明確工作責任，加強績效考核和過程監督，形成工作合力，強力推進實施。省有關部門要強力推進本行業領域雙重預防體系建設，精心培育省級雙重預防體系標桿企業，認真組織開展現場觀摩和交流活動。要建立風險評估與論證制度，完善本行業領域企業準入退出機制。建立健全隱患排查治理及督辦制度，健全本行業領域雙重預防體系信息化系統，實現事故預防和監管工作的精準化、智能化。

　　（二）強化宣傳教育。要充分利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體平臺，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導講座、上門指導、咨詢熱線等多種形式，普及雙重預防體系知識，使社會各界了解雙重預防體系建設工作。有關部門要認真編制雙重預防體系培訓教材，將雙重預防體系教育培訓與企業“三級”培訓相融合。企業要將培訓內容作為員工的應知應會知識進行培訓教育，對培訓效果進行考核，考核結果記入培訓檔案。暢通公眾監督和社會監督渠道，廣泛聽取社會各方面意見和建議，不斷改進和加強雙重預防體系建設。

　　（三）加強巡查考核。將安全生產風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設納入安全生產巡查工作內容，作為重點事項進行巡查。省政府安委會將雙重預防體系建設情況納入對市級政府和省有關部門安全生產工作年度考核重要內容，加大考核權重。