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山東省特種設備協會“十三五”時期發展規劃 （2016-2020）

(常務理事會定稿)

 

    山東省特種設備協會（以下簡稱山東特協）第三屆理事會履職期間，正值我國經濟社會“十二五”發展實施之時，也處于謀劃制訂“十三五”發展規劃的關鍵時期，為保持山東特協持續、高效、健康、平穩發展，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》以及山東省特種設備行業的發展現狀，依據《山東省特種設備協會章程》，特編制《山東省特種設備協會“十三五”時期發展規劃》。本規劃主要明確山東特協今后5年的目標任務和保障措施，是山東特協“十三五”期間的行動指南和努力方向，是制定年度工作計劃的主要依據。

　　一、“十二五”時期發展情況

    山東省是特種設備生產和使用大省，截止2015年8月底，全省有特種設備生產（包含設計、制造、安裝、改造、修理）企業5410家，特種設備使用單位12.7萬家，注冊特種設備中：鍋爐5.2萬臺、壓力容器33.7萬臺、起重機械14.6萬臺、電梯20.8萬臺、大型游樂設施1360臺、客運索道57條、廠（場）內專用機動車輛3.4萬輛、氣瓶1300萬只，另有壓力管道1.8萬公里。各類特種設備以平均12.8%的速度增長，其中電梯近三年增速達到28%，每周增加1000余臺，特種設備數量全國排名第四。

    山東特協是由山東省從事特種設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場（廠）內專用機動車輛）生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測、監督檢查及相關科研和大專院校等單位和科技工作者、管理人員依法自愿組成的非營利性社會團體法人。目前已成立6個專業委員會，擁有涵蓋不同專業的500余名專家隊伍和300余家單位會員。

    “十二五”期間，山東特協第三屆理事會以“服務政府、服務行業、服務發展”為使命，以技術服務為主導，積極在行業規范、信息交流、安全教育培訓、技術咨詢、標準制定、科普宣傳、行業資格評審、科技成果推薦、優秀科技人才選拔、行業技能競賽以及承接政府委托的事務等方面開展工作，編印《山東特種設備》期刊20期，設立了“山東特種設備科學技術進步獎”，充分發揮政府與企業、企業與企業之間的橋梁、紐帶和平臺作用，促進并引導了我省特種設備行業的快速、可持續發展。

“十二五”期間，山東特協不斷提升服務能力，充分發揮專家智庫作用和專業優勢，承接了多項政府職能轉移任務。一是根據黨的十八屆三中、四中全會精神要求，承擔省質監局和省政府法制辦委托的《山東省特種設備安全條例》起草工作，此項工作是我省委托第三方起草法規草案模式的第一個立法項目；二是承擔了山東省事故應急處置中心的日常工作，開展事故輿情搜集、分析和事故信息接報、上報工作，承擔專家管理、應急器材維護和預案研究工作；三是承辦了多屆電梯安裝維修工、焊工、探傷工和起重工等工種的職業技能大賽，推動了社會對技能工種的重視，促進了產業發展；四是完成了國家質監總局下達的《基于三維數字化技術的移動式壓力容器應急預案及模擬演練系統》等3個應急預案的編寫工作；五是承擔了山東省特種設備作業人員理論考試題庫的建設和維護工作，編制了10個種類39個作業項目30000道考題的題庫，承擔組織84期培訓班，共計培訓8588人次，參加了全省特種設備考試機構的檢查考核工作；六是承擔了國家質檢總局和省質監局委托的特種設備生產、檢驗檢測機構資格的鑒定評審相關工作；七是承擔了省質監局委托的鍋爐設計文件的安全性審查和節能鑒定；八是積極參與特種設備安全與節能工作的宣傳，組織了《特種設備安全法》知識競賽，開展了“電梯安全進萬家”、“游樂設施平安行”、“特種設備安全進校園”等多項公益宣傳活動；九是規范作業人員實操技能考核，全面推進實操考核的標準化工作；十是在全行業推進行業誠信體系建設等等。協會的服務能力不斷提升，服務方式不斷創新，提升了凝聚力和戰斗力。

　　“十二五”期間，山東特協根據行業技術發展的需要，成立了起重機械、無損檢測、氣瓶、焊接、醫用氧艙、水處理和有機熱載體等多個專業委員會，積極開展技術服務、新技術推廣、行業自律等工作。一是組織了“山東特種設備展”、“遠東國際無損檢測論壇”以及“氣瓶安全技術規程交流會”等幾十次技術研討和學術交流活動，全面展示國際國內新技術、新工藝、新設備、新材料在特種設備設計制造、檢驗檢測以及安全使用等領域的發展趨勢與成果；二是以“機器代人——焊接自動化解決方案”為主題，舉辦了“山東省裝備制造（特種設備）焊接技術論壇”，通過“學術引領、技術交流”的方式來促進我省特種設備制造技術水平的進步和提高，引領產業的轉型升級，推動“中國制造2025”國家戰略的實施；三是圍繞“特種設備本質安全”開展了幾十次政府監管人員、使用單位安全管理人員、設計人員、檢驗檢測人員、質量管理人員等的教育培訓，建立了移動式壓力容器、游樂設施、氣瓶、焊接、電梯、起重機械、閥門等多個實訓基地，為行業發展提供了一個大的教育培訓平臺；四是組織了赴哈工大、哈焊所、上海交大等大專院校的訪問，以及與四川、廣東、江蘇、上海、黑龍江、江西等兄弟單位開展了工作交流活動。同時，不斷完善和嚴格執行各項規章制度，提高規范化運作水平，積極配合財政、物價、紀檢、審計和稅務部門的監督檢查，并于2015年10月接受了省民政廳的社團組織評估。

　　二、“十三五”時期工作指導思想

　　堅持以黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指南，以“四個全面”的戰略布局作為統領，積極研究經濟發展新常態下的各類問題，緊緊圍繞特種設備安全與節能工作的發展主題，以推動、引導產業轉型升級為主線，促進生產企業、檢驗檢測機構核心競爭力的提升；以事故預防與防范為抓手，促進特種設備使用安全管理水平的提高；以樹立“互聯網+”發展為理念，進一步凝練協會的功能、規劃定位、發展目標和主要任務，全面深化改革，提升能力，增強活力，將協會建設成為省內一流、全國領先、具有國際影響力的社團組織。

　　三、總體目標

　　（一）爭創國內5A級標桿協會。

　　“十三五”期間，努力將山東特協建成政府決策的參謀和智庫，更好地發揮行業橋梁紐帶作用；力爭單位會員、個人會員和協會專家總量逾千個，使協會成為真正的會員之家；完善內部治理機構，組建協會黨支部，優化組織結構，建成學習型組織。至“十三五”末期，將協會建設成為國內5A級標桿協會。

　　（二）將山東特協建成具有國內影響力的專業協會。

　　積極開展特種設備行業國內、國際間的交流合作，為我省特種設備相關企業走出去創造機會，聯系國際相關協會和組織，幫助提升我省特種設備產品和技術的核心競爭力，增強能力建設和話語權，進一步密切國內相關組織的合作交流，提高協會乃至山東特種設備行業在國內和國際的影響力。

　　四、主要任務

　　（一）組織開展特種設備行業的交流活動。

　　舉辦各種業內的技術交流、展覽展示及學術研討活動，充分利用期刊雜志、網絡平臺以及互動交流平臺，傳播先進的技術、管理模式和理念。一是集全省行業之力，完善特種設備資料庫，籌建“特種設備歷史博物館”，集中反映我省特種設備發展的歷史、文化、經濟、技術的風貌，在享受工業進步、技術進步給我們帶來的物質生活水平提高的同時，深刻地領會特種設備安全管理工作發揮的安全保障作用的重要性；發揮專家團隊作用，加強特種設備發展史的課題研究，將協會建成特種設備產業發展和安全管理技術應用的集成平臺。二是重點辦好起重機械論壇、焊接論壇、氣瓶產品展、無損檢測論壇、電梯安全知識巡回展等各種專業交流活動，推動山東特種設備特色產品與技術的發展；三是積極宣傳“中國制造2025”戰略決策，推動智能制造以及新設備、新材料、新工藝、新技術的推廣；四是積極推動全民特種設備安全宣傳，采取多樣化的方式宣傳“特種設備安全法”和“山東省特種設備安全條例”，深入開展特種設備安全領域的知識普及和提高活動，組織好“安全月”、“質量月”等特色活動；五是以電梯使用標示標牌的推廣為開端,推動特種設備安全責任險和社會公眾安全意識的提升。

　　（二）引導特種設備產業轉型升級和安全節能水平提升。

    培育全行業、全產業鏈以及上下游的安全發展理念，舉辦各種形式的行業交流活動，聯合標準化組織，推動企業標準、團體標準的建立，保護知識產權，推廣節能、低耗高效、環保達標的先進技術、裝備和材料。一是開展各門類企業的調研摸底，起草《山東特種設備行業裝備制造業發展調研報告》，分析我省行業內的制造業現狀，提出發展方向和政策支持渠道；二是圍繞國家“中國制造2025”戰略，在高效鍋爐、壓力容器、低溫裝備、氣瓶、壓力管道元件、節能高速電梯以及起重機械等領域，推動“智能制造”、“物聯網+”等理念的理解和應用，倡導跨領域應用技術的創新發展，推進產業轉型升級；三是選擇國際先進的鍋爐節能技術，推動“鍋爐節能示范工程”，推動“標桿鍋爐房”的建立，提升鍋爐安全與節能管理水平；四是扎實做好山東省特種設備事故應急處置中心工作, 以安全生產標準化建設為主線，發揮專家作用, 做好事故風險研判;按國民經濟分類、設備分類，推動特種設備使用單位各類規章制度、操作規程、隱患排查制度、事故應急預案的建立完善，提高安全主體責任意識；五是搭建行業公共服務平臺，建立以企業為主體、協會為主導、產學研組織參與的協同創新共同體，為會員提供相關法律咨詢服務，為會員爭取財稅、金融等方面的扶持。

　　（三）促進特種設備領域國際間的交流與合作。

　　聯系國內、國際相關組織和協會，密切合作交流，組織策劃并參加各種國內、國際相關展覽論壇交流活動，在國內、國外的各類論壇、展會中積極發揮作用，貫徹落實國家“一帶一路”發展戰略，支持企業開拓國際市場，參與協調對外貿易爭端。

　　（四）建立完善教育與培訓體系。

　　推動行業內質量管理體系人員、設計審批人員、檢驗檢測人員、安全管理負責人、安全管理人員和作業人員的教育培訓工作。一是發揮專家作用，編制《特種設備作業人員系列培訓教材》，規范省內安全管理負責人、安全管理人員、作業人員的教育培訓，做好有關基礎服務工作；二是繼續開展質量控制系統責任人、設計審批人員的教育，提升設備的本質安全；三是組織電梯、無損檢測、起重機械、焊接等專業的職業技能競賽，推動對技能人才的重視；四是繼續開展電梯自檢員、焊接熱處理工、金相分析、理化檢測等專業人員的培訓教育及資格評定；五是加強教育教師隊伍的建設，建立特種設備行業教育培訓的架構體系，形成協會、院校、企業相融合的教育聯盟，搭建線上線下教育培訓平臺。

　　（五）探索開發特種設備大數據及產業分析平臺。

　　以協會會員為主，建立行業大數據庫，開發信息化服務平臺，為政府提供決策依據、為行業發展提供數據支持、為特種設備企業提供高效、精準的信息服務。一是提升《山東特種設備》（內刊）的編輯質量、擴大發行范圍，提高影響力，爭取正式刊號；二是利用協會網站，建立專業板塊，通過微博、微信等移動媒體形式，構建全行業交流信息、融合發展的互動平臺。

　　（六）推進以企業履行社會責任為核心的行業自律誠信體系建設。

    一是采取各種措施，普及社會責任體系概念，宣傳、引導會員單位充分認識履行社會責任是增強企業競爭力和改變企業發展方式的重要途徑和有效手段，推廣建立社會責任報告；二是按照設備領域，組織實施有針對性的行業公約、行業職業道德準則、學術道德規范，堅持正確輿論導向，反對不正當競爭，維護和規范特種設備市場秩序；三是開展行業企業信用等級評價活動，建立完善誠信檔案，健全誠信表彰和失信懲戒機制；四是根據政府主管部門的部署和要求，積極配合做好特種設備的監督管理工作。

（七）協助政府做好行業的管理工作。

    一是按照政府授權，恪盡職守，繼續深入做好行業資格的鑒定評審工作；根據政府職能轉變的進程，適時開展行業資格認可；二是發揮好專家智庫作用和專業優勢，在法規政策咨詢、起草，行業管理的專業檢查，安全知識培訓、教育等方面做好參謀助手的工作。

    （八）組織開展各類評選表彰活動。

　　以“山東特種設備科學技術進步獎”為開端，辦好各類評選達標活動。一是組織開展形式多樣的“特種設備安全知識競賽”、“社會責任”競賽活動；二是辦好“百佳科技創新成果”、“百名科技創新標兵”的評選、推介活動；三是組織特種設備行業的科研項目評估、科技成果評價和技術鑒定、科技獎項評審、科技人才評價等科技評價工作，推動產業自主創新和科技成果產業化；四是組織好“山東特種設備科學技術進步獎”及其他有關獎項的評審，對突出貢獻的單位、人員、優秀的產品和科技成果進行獎勵表彰。

　　（九）構筑完善質量技術管理體系。

　　一是選擇先進典型，建立特種設備制造質量管理標準化基地和特種設備使用管理標準化基地；二是積極參與特種設備行業國家技術標準、行業技術標準的制修訂，按照“國務院關于印發深化標準化工作改革方案的通知”（國發〔2015〕13號）的要求，探索建立“山東省特種設備協會團體標準”，推動標準化試驗推廣基地建設，促進行業、企業標準化建設；三是通過標準貫徹、政策宣傳及相關活動推廣，促進會員單位質量技術和管理的提升，推動本行業的質量與技術工作不斷提升。

　　五、保障措施

　　（一）組織保障。

    一是按照中央辦公廳印發的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》的要求，加強山東特協黨組織建設和黨員隊伍建設，組建山東特協黨支部，發揮黨組織政治保障作用，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強協會從業人員的專業化、職業化建設，提升協會工作人員整體素質和服務能力。加強對專業委員會等分支機構的協調與管理，嚴格重要事項報告制度，定期召開分支機構負責人會議，發揮會員單位、理事單位的積極性，形成順暢的互動聯動模式，確保各項工作的順利推進。二是按照民政部、財政部《關于加強社會組織反腐倡廉工作的意見》（民發〔2014〕227號）的要求，以章程為核心，建立健全現代法人治理結構和運行機制，設立監事會或監事，建立健全內部監督約束機制，推進山東特協的誠信建設，建立社會組織信用體系，提高山東特協自治自律水平。

　　（二）制度保障。

　　完善以章程為核心的系列規章制度，按照社團評估項目的要求，建立完善規章制度體系。做到用制度管人，用制度管事，避免人治和隨意性。行事規范，程序合規，堅持按程序辦事。堅決執行協會制定的各項財務制度，管好協會的財務，杜絕任何違反財經紀律的事情發生。保證監督機制，充分發揮監事會的作用，建立“三重一大”議事制度，健全民主監督制約機制，保證協會重大會議、重大活動、重大事項和規章制度運行合規。建立完善激勵機制，建立工作人員的激勵機制，獎優罰劣，提高效率。建立會員參與社會活動、公益活動和自我發展的評優表彰機制，鼓勵先進。

　　（三）經費保障。

　　按章程規定，保證穩定的會費收入。經營好各個服務項目，以優質服務爭取更多的政府和相關機構委托項目。嘗試通過行業眾籌、企業試點等方式獲得更多的經費支撐。

　　（四）智力保障。

　　在政府有關部門指導下，建立完善行業公共服務平臺，為行業標準體系、行業質量體系、行業誠信體系建設和裝備制造轉型升級提供服務支持。建設學習型協會，積極參加培訓，學習黨的方針政策和科學管理知識，不斷提升服務能力和水平。充分利用現代科技手段如互聯網、微信平臺等做好會員服務。