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山東新舊動能轉換綜合試驗區總體布局

摘要：為深入貫徹落實山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會精神，積極主動宣傳全省重大部署、重要舉措和進展成效，在全省進一步推動綜試區建設和新舊動能轉換工作，山東省政府新聞辦于今天上午組織舉辦了“實施新舊動能轉換重大工程”系列發布會，介紹了新舊動能轉換重大工程《實施規劃》和《實施意見》有關情況。

實施規劃的主要部署

明確山東動能轉換的主要目標：

到2022年，基本形成新動能主導經濟發展的新格局，經濟質量優勢顯著增強，現代化經濟體系建設取得重要階段性成果。

主要概括為“五個全面”：即，質量效益全面提高，創新能力全面增強，生態環境全面改善，動能轉換體制機制全面建立，開放型經濟新優勢全面形成。

主要指標方面，“四新”經濟增加值占比年均提高1.5個百分點左右，力爭達到30%；戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重每年提高1個百分點以上；研究與試驗發展經費支出占地區生產總值比重提高到2.7%左右。規劃同時作了更長一個時期的展望，提出到2028年，改革開放五十周年時，基本完成這一輪新舊動能轉換。到2035年，基本建成現代化強省，在社會主義現代化進程中繼續走在前列。

強化山東動能轉換的載體建設

推進新舊動能轉換，核心是要適應全球科技革命和產業變革趨勢，堅持世界眼光、國際標準、山東優勢，構建布局結構優、規模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強的現代產業集群。

一方面，推動新興產業擴容倍增培育形成新動能。

突破核心關鍵技術，壯大發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等5大新興產業，培育一批引領行業發展的龍頭企業，把山東打造成新興產業發展的策源地和集聚區。

比如，在新一代信息技術產業方面，對接落實網絡強國、數字中國、智慧社會等國家戰略，大力發展數字經濟，加快互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。在高端裝備產業方面，強化軌道交通裝備領先地位，推動通用航空、石油裝備突破發展，創建“中國制造2025”國家級示范區。在新能源新材料產業方面，大力發展可再生能源，加快發展基礎優勢材料，超前布局前沿新材料，積極融入高端制造產業鏈。等等。

另一方面，提升傳統產業改造形成新動能。

加快引用新技術、新管理、新模式，推動傳統產業騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生，重點發展高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等5大優勢產業，促進全產業鏈整體躍升。

比如，在高端化工產業方面，鞏固提升山東在國家化工戰略布局中的地位，在環渤海南岸建設芳烴、乙稀等重大項目，培育淄博、菏澤兩大千億級精深加工產業集群。在現代高效農業方面，大力發展農業“新六產”，探索產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的路徑模式，引領全國農業農村現代化，等等。通過重點發展以上“5+5”十強產業，深刻調整山東偏重的產業結構，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。到2022年，十強產業增加值占比力爭達到60%，發展的質量更好、結構更優、效益更高。

拓展山東動能轉換的廣闊空間

規劃提出系統謀劃推進區域、城鄉、陸海和減排節能統籌發展。

這“四大統籌”，強調的是省級層面的統籌，目的是集中要素資源，實施重點突破，避免各自為政、同質競爭和低端重復建設。

一是統籌區域協調發展。強化區域間規劃政策協同對接、基礎設施互聯互通、要素市場統一開放、重大生產力優化布局、生態環境聯防聯治、公共服務均等共享，增強區域發展的協同性和整體性，打造區域統籌協調、人與自然和諧發展新格局。

二是統籌城鄉一體發展。強調促進城鄉在規劃布局、要素配置、產業發展、公共服務、生態保護等方面相互融合，推進以人為核心的新型城鎮化，實施鄉村振興戰略。

三是統籌陸海聯動發展。堅持陸海資源互補、陸海發展并舉、陸海安全并重，加強海洋強省建設，提升山東半島藍色經濟區建設水平，加快實施“智慧海洋”“透明海洋”工程，協同推進陸海開發、建設和保護，實現陸海全面協調可持續發展。

四是統籌減排節能綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加快生態文明體制改革，深入開展環境保護和生態修復，促進人與自然和諧共生，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

實施意見的重點安排

堅持以深化改革激發動能轉換

重點是創新“四個機制”：

一是創新市場主體健康發展機制，推進國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，實施民營企業規范化公司制改制三年行動計劃，加大對龍頭企業、行業領軍企業和高成長性企業激勵力度，培育具有全球競爭力的世界一流企業。

二是創新要素市場配置機制，加快落實電力、交通、電信等領域價格改革措施，促進知識、技術、信息、數據等新生產要素合理流動、有效集聚。

三是創新財稅激勵約束機制，統籌用好中央財政補助，落實支持新舊動能轉換的各項稅收政策。建立企業投資市場主導、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規范、職能轉變務實到位，宏觀調控穩健高效、法治體系保障健全的新型投融資體制。設立總規模為6000億元的動能轉換基金，重點支持“四新”“四化”項目建設。

四是創新城鄉融合發展機制，推進以人為核心的新型城鎮化，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，大力發展縣域經濟，深入實施鄉村振興戰略。

堅持以擴大開放助力動能轉換

實施新一輪全方位、高水平對外開放，加快完善法治化、國際化、便利化的開放環境，深入推進開放方式創新、布局優化和質量提升，重塑開放型經濟發展新優勢。重點是做到“四個加快”：

一是加快融入“一帶一路”建設，支持各市發揮特色優勢，與沿線國家和地區城市，在海洋經濟、能源資源、生態環保、商貿文化等領域加強合作，設立全省“一帶一路”投資基金，依托境外經貿合作區和重點項目建設，帶動優勢產能、優質裝備和先進技術輸出。

二是加快構建開放型經濟新體制，充分借鑒自貿區改革試點經驗，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，積極探索“無感知”和“低感知”監管方式，推行“服務大使”制度，加強重點外資企業點對點直通包辦服務，有序放開育幼養老、會計審計、電子商務等服務業領域準入限制。

三是加快推進外貿轉型升級，鼓勵高新技術、高端裝備、品牌產品出口，建設外貿轉型升級示范基地、貿易平臺、國際營銷網絡，推廣國際貿易單一窗口、一站式作業、一體化通過，實施更加積極的進口政策，擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品進口，促進進出口平衡發展。

四是加快創新區域合作模式，主動承接北京非首都功能疏解及京津產業轉移，加強環渤海地區合作，繁榮發展灣區經濟，密切與長三角、珠三角、東北地區等的經濟聯系，構建區域間協作發展機制。

堅持以創新驅動引領動能轉換

重點是做到“四個強化”：

一是強化企業創新主體地位，有效引導各類創新要素向企業集聚，鼓勵企業牽頭建設產業技術創新聯盟，實施企業創新創業協同行動，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展，激發各類企業創新活力。

二是強化重大創新平臺建設，在人工智能、生命科學、量子技術等領域規劃建設制造業創新中心和技術創新中心，鼓勵企業和科研機構積極承擔和參與國家重大科技項目，加快推動重大創新平臺、大型科研儀器設備和專利基礎信息等資源面向社會開放共享。

三是強化區域創新載體支撐，支持國家“雙創”示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家中小企業公共服務平臺建設，培育一批創業孵化示范基地和農村創新創業示范基地。實施軍民融合發展戰略，培育形成一批軍民結合、產學研一體的創新平臺和創新示范載體。

四是強化科技成果轉移轉化，建設區域性、行業性技術市場，發展線上線下結合的科技成果交易，打造鏈接國內外技術、資本、人才等創新資源的技術創新網絡。強化知識產權創造、保護和利用，支持開展知識產權綜合管理改革試點。

山東新舊動能轉換綜合試驗區是我國第一個以新舊動能轉換為主題的試驗區，有明確的范圍和清晰的布局，在這個布局中，重點強調了濟青煙三市，對其他14市而言，動能轉換如何應對？

省發展改革委副巡視員、新聞發言人關兆泉表示：

對此我們可以分兩個方面來理解。

第一，為了政策聚焦并便于考核。

作為試驗區，必須范圍適度，才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界才能開展實施效果評價和考核。所以國家批復方案中界定的山東新舊動能轉換綜合試驗區，包括濟南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經濟開發區、高新區、海關特殊監管區，面積近4萬平方公里，涉及全省182個園區，其中濟青煙38個，其他14市144個。

從實際情況看，我省重大生產力布局主要分布在省級以上園區，均可享受到總體方案中的各類支持政策。

而實施規劃的范圍，則涵蓋了我省全部15.79萬平方公里陸域和15.9萬平方公里海域，這是因為動能轉換是全省各市、各行業、各領域的共同任務，除了綜試區覆蓋的4萬平方公里以外，還要更好的激發其他地區動能轉換的積極性、主動性、創造性。

第二，既突出重點，又統籌兼顧。

“三核引領”，就是要充分發揮濟青煙3市經濟實力雄厚、創新資源富集等綜合優勢，先試先行、率先突破、輻射帶動，打造新舊動能轉換主引擎，為全省新舊動能轉換工作樹立標桿。

比如，濟南市實施北跨東延、攜河發展，在黃河沿岸高起點、高標準、高水平規劃建設國家新舊動能轉換先行區。通過新舊動能轉換，提高省會城市首位度，建設“大、強、美、富、通”的現代化省會城市。

青島市以西海岸新區、藍谷核心區等為引領，建設更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的城市。

煙臺市打造國家海洋經濟發展示范區、國家科技創新及成果轉化示范區和面向東北亞對外開放新高地。

“多點突破”，就是要支持其他14市依托域內省級以上園區，堅持優勢互補、錯位發展，圍繞布局未來產業、壯大新興產業、改造傳統產業，“各出各的優勢牌”“各拿各的特色菜”，培育壯大特色經濟和優勢產業集群，打造若干具有核心競爭力的區域經濟增長點。

“融合互動”，就是要牢固樹立全省一盤棋的思想，堅持深度融合、互利共贏，創新區域協同發展機制，著力在產業升級協作、要素資源配置、基礎設施互通、生態環保共建等重點領域深化改革積極探索，推動新舊動能轉換形成大合唱，奏好同心曲，努力實現全省整體效益最大化。 

新舊動能轉換要補短板，增優勢，強基礎，山東的實施規劃和意見中，對此是怎么部署的，有哪些重點舉措，如何來落實？

省發展改革委副巡視員、新聞發言人關兆泉表示：

一是建設一流營商環境。

打造包容創新、審慎監管、運行高效、法治規范的服務型政府，構建親清新型政商關系，提高治理體系和治理能力現代化水平。

規劃提出要持續深化“放管服”改革，加大簡政放權力度，推進機關的大部門制改革，深化商事制度改革，全面推開“證照分離”，實行“多證合一”，加強事中事后監管，改進優化政務服務。

下一步，省委、省人大、省政府及各部門，將對現行地方性法規、行政規章、部門規定等進行全面清理，加快推進立改廢釋，通過制度創新，把該放的權力放出去，把該管的事情管好，提高服務企業、服務基層、服務群眾的效能。

二是建設一流人才隊伍。

一方面，完善人才培養機制，積極推進世界一流大學和一流學科建設，實施新工科優先發展計劃，造就一批戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊；大力發展職業教育，弘揚勞模精神、工匠精神，打造富有知識、技能超群、敢于創新的勞動者大軍；大力倡導企業家精神，依法保護企業家的合法權益，培養優秀的企業家隊伍和經營管理人才隊伍。

另一方面，創新人才引進模式，加大對外籍高層次人才來山東工作和創新創業的支持力度，支持國內外高校、科研院所來山東設立研發機構。優化人才在機關、事業單位、企業、社會組織之間自由流動的體制機制。強化人才激勵政策，對高端緊缺人才，實施科技成果轉讓、科研成果獎勵政策，為動能轉換提供更加穩固的智力支撐。

三是建設一流基礎設施。

到2022年，高速鐵路總里程達到4500公里，高速公路總里程達到8000公里。支持濟南機場升級改造，建設青島新機場，新建和遷建一批民用機場，民用運輸機場將達到12個。積極推進港口資源整合，打造現代化港口群。實施能源保障、能源網絡和能源優化工程，促進新能源和可再生能源多元化、規模化、產業化發展。加快完善數字基礎設施，推進5G聯合研發、試驗和商用，提升互聯網、大數據應用水平。通過實施“三個一流”建設，全面強化動能轉換支撐保障，確保綜合試驗區建設早結碩果、早見成效。

目前，新舊動能轉換的熱潮正在迅速形成，很多部門、市縣，甚至廣大企業都在尋找本行業本領域動能轉換的切入點和落腳點，方案和規劃、意見中提出了大量含金量很高的政策，這些政策應當如何把握，用足用好？

省發展改革委副主任秦柯表示：

一類是，對于國家已經明確支持的政策事項，要做好“落”的文章。我們將督促協調有關部門加快制定推進政策落實的路線圖和時間表，盡快全面落地。

比如，支持我省創建全國醫養結合示范省、全域旅游示范省，開展國家標準化綜合改革試點、服務貿易創新發展試點，先行先試臨時性的期末留抵退稅等。

另一類，對于政策取向明確但表述比較原則的政策，要做好“挖”的文章。

我們將積極推動有關部門制定實施細則或配套政策，加強與國家部委溝通、銜接和爭取，趁熱打鐵，盡快做實。

比如，在試驗區推行國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區可復制推廣的政策措施；結合稅制改革方向，統籌研究支持新舊動能轉換的稅收政策等，這都要求相關部門進一步研究細化，提出操作性強的具體措施，報國家批復同意后盡快實施，形成持續的政策疊加效應。今年是改革開放40周年，據了解，國家將提出超預期的改革舉措，相關部門正在加緊研究，我們也將提前行動、搞好謀劃，結合新舊動能轉換情況和需要，提出請求國家支持的先行先試政策，力爭在某些方面走在全國前列。