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樹立戰(zhàn)略思維 全面深化改革努力開創(chuàng)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作新局面

——在全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會議上的講話

（2014年2月27日）

陳  鋼

 全國特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會每年都開，但今年有特殊的意義。從國家層面來看，黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重要決定，今年是全面實施的第一年；從質(zhì)檢系統(tǒng)來看，總局黨組已經(jīng)明確了今年是質(zhì)檢改革年，要求以改革創(chuàng)新精神來抓好質(zhì)檢工作；從特種設(shè)備安全領(lǐng)域來看，國家首部《特種設(shè)備安全法》今年正式開始實施，同時特種設(shè)備安全監(jiān)察工作正面臨著一系列改革。所以說，這次會議非常重要，今年的工作對未來的發(fā)展非常關(guān)鍵。會前，樹平局長和我聽取了特種設(shè)備局關(guān)于會議準(zhǔn)備情況和今年工作思路的匯報。去年年底以來，我多次參加特種設(shè)備局組織的關(guān)于改革創(chuàng)新重要問題的專題研究，同一些專家及地方的同志們共同探討一些大事。特別是樹平局長在會前對特種設(shè)備安全工作作出重要批示，充分肯定了去年全國特種設(shè)備安全工作取得的成績，同時也對今年工作提出了明確要求，突出強(qiáng)調(diào)要更加努力、要主動改革、要轉(zhuǎn)變職能。這充分體現(xiàn)了總局黨組對特種設(shè)備安全與節(jié)能工作的重視。剛才繼紅同志作了很好的工作報告，對去年的工作進(jìn)行了全面回顧和總結(jié)，對今年工作作了具體部署，我都贊成。下面，我講三點意見。

一、2013年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得顯著成效

我于2011年6月離開特種設(shè)備局到國家標(biāo)準(zhǔn)委工作，去年7月回到總局并分管特種設(shè)備安全。這兩年沒有直接參與特種設(shè)備工作，但我時刻關(guān)注并盡我所能支持特種設(shè)備的工作。看到這兩年在總局黨組和平均副局長的正確領(lǐng)導(dǎo)下，繼紅同志和崔鋼、繼軒、法波同志一起帶領(lǐng)特種設(shè)備戰(zhàn)線上的同志們創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進(jìn)，特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作取得顯著成效，我感到非常欣慰。

應(yīng)該說，去年特種設(shè)備安全與節(jié)能工作取得顯著成效。一是立法工作實現(xiàn)歷史性突破。經(jīng)過十多年的努力，《特種設(shè)備安全法》正式頒布，這是自總局成立以來，第一部以質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)作為執(zhí)法主體的法律，意義非常重大。國務(wù)委員王勇同志親自出席貫徹實施《特種設(shè)備安全法》電視電話會議并作重要講話，這對特種設(shè)備戰(zhàn)線乃至整個質(zhì)檢系統(tǒng)都是巨大的鼓舞。王勇國務(wù)委員、井泉秘書長、全國人大及十幾個部委的領(lǐng)導(dǎo)，來到質(zhì)檢總局出席會議，這不僅事關(guān)特種設(shè)備，更是質(zhì)檢系統(tǒng)的大事，大家都為此感到非常振奮。二是隱患排查治理成效顯著。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示精神和國務(wù)院部署，特種設(shè)備領(lǐng)域隱患排查和治理工作力度空前，國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)綜合督查、質(zhì)檢系統(tǒng)集中安全生產(chǎn)大檢查以及其他多個專項督查和整治活動密集開展。總局黨組對安全大檢查高度重視，樹平局長多次作出重要指示，多位總局黨組領(lǐng)導(dǎo)及離退休老干部帶隊督查。各地狠抓落實，保持了高壓態(tài)勢，取得了顯著成效，得到了國務(wù)院安委會的充分肯定。安監(jiān)總局楊棟梁局長也多次對特種設(shè)備安全領(lǐng)域“事故起數(shù)”和“死亡人數(shù)”雙下降提出表揚(yáng)。三是服務(wù)大局主動作為。研究提出了多部門聯(lián)合實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的方案，得到了發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等部門的支持，該工程已被國務(wù)院列為發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、防治大氣污染的重點措施之一。此外，還圍繞自身職能，積極促進(jìn)相關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。四是能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。全系統(tǒng)的風(fēng)險意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力得到進(jìn)一步提升。“十二五”國家科技支撐項目進(jìn)展順利，全國特種設(shè)備科技協(xié)作平臺機(jī)制進(jìn)一步完善，為提高特種設(shè)備監(jiān)管技術(shù)水平、優(yōu)化監(jiān)管模式提供了有力支持。五是改革創(chuàng)新加快推進(jìn)。加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變研究，以行政許可和檢驗工作改革為重點，研究提出了進(jìn)一步減少、下放行政許可項目的意見，以及檢驗工作改革及特檢機(jī)構(gòu)縱向整合試點的思路。以電梯監(jiān)管方式改革為突破口，不斷推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管方式改革。特種設(shè)備使用單位分類監(jiān)管和安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作取得較大進(jìn)展。

2013年，在全國特種設(shè)備數(shù)量快速增長的情況下，特種設(shè)備安全狀況保持了平穩(wěn)下降態(tài)勢，絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)都大幅度下降。相對指標(biāo)下降相對來說還是比較容易，死亡人數(shù)下降更難，況且特種設(shè)備安全已經(jīng)到了一個很高的水平，再往下降確實非常困難。一年來大家共同努力，成績來之不易。沒有發(fā)生特種設(shè)備重特大安全事故，未出現(xiàn)重大負(fù)面影響的事件，這是黨中央、國務(wù)院和總局黨組、地方黨委政府科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是有關(guān)部門和社會各界大力支持、協(xié)作配合的結(jié)果，更是特種設(shè)備安全戰(zhàn)線全體干部職工創(chuàng)新發(fā)展、真抓實干、穩(wěn)中求進(jìn)的結(jié)果。借此機(jī)會，我代表總局黨組，向關(guān)心支持特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的各有關(guān)部門、各級地方政府和社會各界表示衷心的感謝！向辛勤工作、默默奉獻(xiàn)的全國特種設(shè)備安全戰(zhàn)線的同志們表示誠摯的問候和崇高的敬意！

二、牢固樹立戰(zhàn)略思維系統(tǒng)思想，科學(xué)推進(jìn)改革創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅定不移地高舉改革開放旗幟，全面推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)。新一屆中央政府大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)。特別是黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大決定，明確了前進(jìn)方向、目標(biāo)和任務(wù)，這將對中國社會主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，同時也對特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)的發(fā)展提出了新的更高的要求。我們必須堅決貫徹中央的決策部署，牢固樹立戰(zhàn)略思維系統(tǒng)思想，科學(xué)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

（一）特種設(shè)備安全監(jiān)察改革創(chuàng)新勢在必行。

改革創(chuàng)新是黨中央和總局的明確要求。黨中央關(guān)于全面深化改革的重大決定，核心是要處理好政府和市場的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡政放權(quán)，特別是使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，這是一個非常關(guān)鍵的點；另外一個關(guān)鍵點是提升治理能力，完善治理體系。去年以來，國務(wù)院對質(zhì)檢系統(tǒng)深化改革提出了明確具體的要求，主要包括質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級管理、檢驗檢疫監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、統(tǒng)一社會信用代碼制度、事業(yè)單位分類改革六大項。這些改革大部分與特種設(shè)備監(jiān)察工作緊密相連，其中四項關(guān)系極為密切。總局把今年確定為改革年，樹平局長要求全系統(tǒng)切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、順勢而為，以自我革新的勇氣和胸懷對待改革，以積極主動的精神和舉措推進(jìn)改革，趕上時代的步伐，在改革中實現(xiàn)新發(fā)展。黨中央國務(wù)院交給我們的六大項重點任務(wù)，涉及到體制、機(jī)制，非常重要。同時，市場的決定性作用如何更好地發(fā)揮，社會力量的作用如何更好地發(fā)揮，怎樣來解放我們的“生產(chǎn)力”；政府的作用如何更好地發(fā)揮，如何提升我們的治理能力，這些問題無時不有、無處不在。改革不是簡單地下放幾項行政許可就完成任務(wù)，在做“減法”的同時“加法”必須跟上。這個“加法”也不是簡單地增加幾個人，在某些環(huán)節(jié)增加幾項工作，而是一個很復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

改革創(chuàng)新是特種設(shè)備事業(yè)發(fā)展的必然選擇。特種設(shè)備安全監(jiān)察制度起源于計劃經(jīng)濟(jì)時代，已經(jīng)有近六十年的發(fā)展歷史。特別是總局成立以來，特種設(shè)備監(jiān)察工作不斷借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，不斷改革創(chuàng)新，形成了較為成熟的工作體系，安全形勢處于可控狀態(tài)，而且不斷好轉(zhuǎn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備監(jiān)管職能不斷擴(kuò)大、設(shè)備數(shù)量快速增長、技術(shù)難度不斷加大，質(zhì)量安全風(fēng)險日益增加，同時人民群眾對質(zhì)量安全的需求越來越高，導(dǎo)致近年來暴露出一些比較突出的問題。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)安全主體責(zé)任落實不到位，違法成本過低，法制意識不強(qiáng)；二是政府監(jiān)管職責(zé)邊界不清晰，微觀管理過細(xì)，宏觀管理不足，造成越位和錯位，形成了保姆式管理；三是檢驗檢測機(jī)構(gòu)定位不清晰，檢驗屬性不明確，缺乏適度競爭，體制機(jī)制不靈活，難以做大做強(qiáng)；四是未有效發(fā)揮社會力量作用，多元共治格局未得到充分體現(xiàn)。這些問題說明在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。要解決這些問題，特種設(shè)備安全監(jiān)察、監(jiān)管制度必須改革創(chuàng)新。繼紅同志在工作報告中特別強(qiáng)調(diào)了我們常說的“三個不適應(yīng)”，其中最根本的是第三個問題，關(guān)鍵在于監(jiān)管方式和工作機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何更好地適應(yīng)。第三個問題解決了，前兩個問題就比較好解決，否則前兩個問題永遠(yuǎn)解決不了。不把社會力量用好，不把市場機(jī)制作用發(fā)揮好，什么都靠我們監(jiān)察人員去干，人機(jī)矛盾永遠(yuǎn)解決不了，將來我們不僅會越來越累，更重要的是與百姓需求、中央要求的差距會越來越遠(yuǎn)，責(zé)任風(fēng)險會越來越大。所以我剛才講的“四大問題”和繼紅同志說的“三個不適應(yīng)”里面的第三個也是根本的問題相對應(yīng)。我希望大家都要思考這些問題怎么解決，上下共同努力。

過去一些年，包括我擔(dān)任特種設(shè)備局局長的時候?qū)Ω母锔惺芎苌睢Ｍㄟ^上下齊心合力，解決了不少問題。這些年我們就是在繼承、創(chuàng)新中不斷實現(xiàn)特種設(shè)備監(jiān)察事業(yè)的發(fā)展。但是，一些大的問題改起來確實很難，有主觀原因，也有客觀原因，特別是很多重大問題牽一發(fā)而動全身，涉及到政策法規(guī)的支持，涉及到部門的聯(lián)動，涉及到上上下下協(xié)調(diào)，制約因素很多。然而現(xiàn)在不同了，全面深化改革是國家的大政方針，全國都要動，上下都要動，各個部門都要動，所以這是一個非常好的契機(jī)。過去我們想改革，但是一個部門動不了，現(xiàn)在可以順勢而為，爭取很好的效果。如果我們主動地改，就能爭取更多的支持，爭取更多的政策；如果我們被動地改，就可能處處受限，最終陷于被動，所以現(xiàn)在對我們來說既是一個難得的機(jī)遇，同時也是一個挑戰(zhàn)。

（二）運用戰(zhàn)略思維系統(tǒng)思想，科學(xué)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

從“十一五”時期開始，特種設(shè)備局就陸續(xù)組織開展了特種設(shè)備安全動態(tài)監(jiān)管等方面的研究。當(dāng)時張綱同志任局長，我還在特檢院主管科技工作，那時能夠把監(jiān)管的軟課題納入一個硬課題項目中，是在科研方面一個很大的突破。特別是在“十二五”期間，又將戰(zhàn)略和系統(tǒng)方法研究作為引領(lǐng)特種設(shè)備多項監(jiān)管研究專題的牽頭課題，列入了國家“十二五”重點科技支撐計劃。2009年又組建了特種設(shè)備科技大平臺，給予經(jīng)費、人員等方面更大的支持。這些年來有一批來自系統(tǒng)外的研究管理、戰(zhàn)略、系統(tǒng)的權(quán)威專家和我們系統(tǒng)內(nèi)的專業(yè)人員互動合作，進(jìn)行了一系列科學(xué)監(jiān)管理論、機(jī)制、方法等方面的研究和探索。現(xiàn)在不單有研究成果的儲備，還有人才的儲備，這是我們的寶貴資源。去年特種設(shè)備局專門成立了安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，加快推進(jìn)研究工作，目前已經(jīng)提出一個職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計的初步方案。應(yīng)該說，相關(guān)研究工作已經(jīng)打下了較好的基礎(chǔ)，但離實際操作的要求還有不小的距離，需要進(jìn)一步加快完善。

大家都知道，特種設(shè)備安全監(jiān)察職能轉(zhuǎn)變是一個龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到鍋爐、電梯等八類設(shè)備，涉及到特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等各環(huán)節(jié)、全過程，涉及到政府、社會和市場等多個方面，涉及到國家、省、市、縣等各個層級，還涉及到安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合，全面監(jiān)管和重點領(lǐng)域、重點設(shè)備、薄弱環(huán)節(jié)的重點監(jiān)管相結(jié)合等因素。同時，有些問題牽一發(fā)而動全身，要求從全局出發(fā)來謀劃。例如，行政許可要做減法，其他方面相應(yīng)要做加法，只有這樣才能保證安全水平不降低，而且還要不斷提升。對這樣多個要素相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng)進(jìn)行改革，必須以科學(xué)的世界觀和方法論為指導(dǎo)。

戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想正是從宏觀全局分析問題、從整體上解決復(fù)雜問題的科學(xué)的世界觀和方法論，對推動職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要的理論和實踐價值。戰(zhàn)略思維要求堅持目的性、全局性、長遠(yuǎn)性、重點性和統(tǒng)籌兼顧原則。系統(tǒng)思想要求堅持目的性、整體性、動態(tài)性、結(jié)構(gòu)性和普遍聯(lián)系性原理。戰(zhàn)略思維的五原則和系統(tǒng)思想的五原理是相互對應(yīng)的，系統(tǒng)思想是支撐戰(zhàn)略目標(biāo)、實現(xiàn)戰(zhàn)略管理非常有效的方法，二者之間關(guān)系十分密切。在職能轉(zhuǎn)變的研究和實踐中，必須牢固樹立戰(zhàn)略思維與系統(tǒng)思想，運用“戰(zhàn)略—系統(tǒng)方法”來分析解決問題。

在2010年的特種設(shè)備工作會上，我曾經(jīng)重點強(qiáng)調(diào)“戰(zhàn)略—系統(tǒng)方法”。當(dāng)時我剛剛結(jié)束在中央黨校中青班的學(xué)習(xí)，這是我當(dāng)時重點研究的一個問題。這個方法很好，不僅對科研，對我們的管理更為重要。但真正讓我體會深刻、并且取得實效的應(yīng)該是在標(biāo)準(zhǔn)委，在標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，包括對一些骨干力量的培養(yǎng)當(dāng)中，這樣一種理論方法發(fā)揮了重要的作用。在特種設(shè)備安全監(jiān)察改革創(chuàng)新過程中，要運用“戰(zhàn)略—系統(tǒng)方法”，并重點注意把握好以下五個原則。

一要體現(xiàn)目的性。職能轉(zhuǎn)變必須要有明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，一切設(shè)計都要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)展開。目標(biāo)明、方向清，改革才不會走彎路，不會“拉抽屜”。我們已經(jīng)制定了職能轉(zhuǎn)變的總體目標(biāo)，下一步的所有舉措，都應(yīng)當(dāng)忠實地服務(wù)于這個目標(biāo)，這樣我們的改革才不會偏離方向。

二要體現(xiàn)全局性和整體性。我們現(xiàn)在的改革面對的是一個復(fù)雜的系統(tǒng)。系統(tǒng)的主要特點之一就是“整體大于部分之和”，也就是我們常說的“一加一大于二”，不是簡單要素的合成，而是形成一個有機(jī)的整體。我們不能簡單地、孤立地去研究如何取消、下放行政許可，不能簡單就檢驗改革說檢驗改革，包括落實企業(yè)責(zé)任，開展隱患治理等等，而要圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)，從全局來考慮問題，從整體上解決問題，力爭實現(xiàn)“一加一大于二”的效果。我們常說六個工作體系，其實每個體系都是一個子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間到底是什么關(guān)系，如何全面推進(jìn)，這都必須整體考慮，避免出現(xiàn)“短板”。

三要體現(xiàn)長遠(yuǎn)性和動態(tài)性。我們雖然要有長遠(yuǎn)的、總的戰(zhàn)略目標(biāo)，但不可能一蹴而就，“一口吃個胖子”，改革與發(fā)展是一個長期持續(xù)、漸進(jìn)推進(jìn)的過程，必須設(shè)計好路線圖和時間表，制定符合實際的階段性目標(biāo)，通過階段性目標(biāo)的落實最終實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)。此外，必須建立戰(zhàn)略制定、實施、評估、修訂的動態(tài)機(jī)制、長效機(jī)制，根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷對戰(zhàn)略進(jìn)行評估和完善，使戰(zhàn)略和規(guī)劃真正起到指導(dǎo)實踐的作用。例如《特種設(shè)備目錄》要逐步形成定期評估機(jī)制，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不斷調(diào)整；中央要求逐步建立政府監(jiān)管部門權(quán)力清單制度，這個清單應(yīng)該是動態(tài)的。這些都是動態(tài)性的體現(xiàn)。

四要體現(xiàn)重點性和結(jié)構(gòu)性。強(qiáng)調(diào)整體的同時，也要突出重點，要抓住主要矛盾和關(guān)鍵問題。例如，從監(jiān)察的角度，行政許可改革就是關(guān)鍵問題之一，抓好行政許可改革可以輻射到其他，可以牽引、帶動其他方面的改革，也從一定意義上反映出職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的總體效果。系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)決定系統(tǒng)的功能，結(jié)構(gòu)性的問題也很重要。例如，我們的監(jiān)督管理系統(tǒng)是有內(nèi)部結(jié)構(gòu)的，是有主次、有層級的。我們提出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、檢驗機(jī)構(gòu)與社會組織“三駕馬車”的新型治理結(jié)構(gòu)，三者的分工定位是不同的。早期我們主要是“單軌”，重在監(jiān)察，70年代末加強(qiáng)了檢驗形成“雙軌制”，現(xiàn)在要求社會組織發(fā)揮更大作用，提出了“三駕馬車”。“三駕馬車”各有各的功能，但我們必須把它有機(jī)地整合起來，才能形成一個更好的體系和系統(tǒng)。

五要體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧和普遍聯(lián)系性。世界上的每一個事物或現(xiàn)象都同其他事物或現(xiàn)象相互聯(lián)系，沒有絕對孤立的東西，而統(tǒng)籌兼顧就是要總攬全局、科學(xué)籌劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、兼顧各方。中央提出的“五位一體”總布局就是很好的例子。對我們特種設(shè)備來說，安全、節(jié)能、環(huán)保之間，就有非常緊密的聯(lián)系，應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌。比方說，我國燃煤鍋爐中2蒸噸/時及以下的小鍋爐數(shù)量比例高達(dá)66.5%，這些鍋爐能效低、污染重、安全性差。近年來，鍋爐事故每年有20多起，死亡20多人，基本都是小鍋爐。下一步，按照國家節(jié)能減排的總體部署，10蒸噸/時及以下的燃煤鍋爐要逐步淘汰，那么這部分事故將大幅度減少，甚至消失，這就把節(jié)能和安全緊密結(jié)合在一起。我們特種設(shè)備監(jiān)管的職責(zé)，一個是安全，一個是節(jié)能。現(xiàn)在看來，一個腿長，一個腿短，今后如果更好地互動，相互促進(jìn)，一定能開創(chuàng)嶄新的局面。

（三）處理好四個關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。

在職能轉(zhuǎn)變頂層設(shè)計方案的研究和實踐中，要特別注意處理好以下四個關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

一要處理好頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)和重點突破的關(guān)系。頂層設(shè)計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出系統(tǒng)性的總體解決方案并加以推進(jìn)。因此，頂層設(shè)計就是要定方向；系統(tǒng)推進(jìn)就是要充分考慮全局性和整體性，分清主次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)事業(yè)的全面發(fā)展和提升；重點突破就是對于具備條件、相對關(guān)聯(lián)不是很大的一些點和局部先行突破，積少成多，帶動一片。從系統(tǒng)角度來講，完全的整體推進(jìn)是非常困難的，重點突破對于帶動整體非常重要。比如說中央抓反腐工作，就是從一點一點抓起，一件事一件事做起，抓一件事就要做實，所以大家看到現(xiàn)在反腐的效果非常明顯，已經(jīng)起到重點突破帶動整體的效果。改革同樣如此，只要看準(zhǔn)了，哪怕是一些點、一件事、一個局部，就把它抓實抓好。行政許可、檢驗改革一攬子計劃，在全國整體同步推進(jìn)是不可能的，有些環(huán)節(jié)成熟、有些地方成熟、有些單位具備條件了，我們就可以往前走、往前探、往前試，然后在這個基礎(chǔ)上不斷地加強(qiáng)交流和研究，逐步推進(jìn)整體的改革。

二要處理好頂層設(shè)計和基層探索的關(guān)系。頂層設(shè)計不能閉門造車，要接地氣，要和基層的探索、實踐緊密結(jié)合。目前，我們在研究一些重大問題的時候，地方同志給予了很多的支撐。把兩個積極性都充分調(diào)動起來，加強(qiáng)互動，才能夠把改革更好地引向深入。

三要處理好加法與減法的關(guān)系。最近我們強(qiáng)調(diào)更多的是做減法，特別是行政許可，必須做減法，但是職能轉(zhuǎn)變絕不僅僅是做減法，在很多方面還要做好加法。這就要求通過其他手段來強(qiáng)化監(jiān)管，不是什么事都要由政府管，不是什么事都必須在事前管，要在事中、事后強(qiáng)化監(jiān)管措施上下功夫，要在發(fā)揮檢驗、社會力量方面多做文章。

四要處理好繼承與創(chuàng)新的關(guān)系。歷史經(jīng)驗證明，特種設(shè)備監(jiān)察制度總體上是行之有效的，改革創(chuàng)新不是推倒重來，而是在認(rèn)真分析以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，面對形式發(fā)展變化，繼續(xù)保留行之有效的做法，繼承寶貴財富，改掉不適應(yīng)的做法。比如，全過程的安全監(jiān)察理念要很好地堅持。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要考慮監(jiān)管成本和效益，特別是市場機(jī)制能夠解決的，就要充分發(fā)揮市場的作用，發(fā)揮社會組織作用，要進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，實施更加科學(xué)的監(jiān)管。多年來，特種設(shè)備事業(yè)就是在繼承和創(chuàng)新中不斷發(fā)展的，當(dāng)年我在特種設(shè)備局當(dāng)局長的時候，老局長張綱同志就對特種設(shè)備繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展積極鼓勵，給我創(chuàng)造了一個非常好的環(huán)境和平臺。現(xiàn)在，我也同樣要求繼紅同志帶領(lǐng)大家繼續(xù)創(chuàng)新。創(chuàng)新永無止境，尤其在當(dāng)今環(huán)境下，守攤是沒有出路的。當(dāng)然，創(chuàng)新絕不是簡單改變，一定是一個揚(yáng)棄的過程。

三、以改革創(chuàng)新的精神做好今年重點工作

今年是全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。中央提出新的一年經(jīng)濟(jì)工作總要求，最核心的是要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。總局把今年確定為改革年，要求全系統(tǒng)堅持以質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新的精神抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢，深入探索質(zhì)檢改革路，奮力實現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國夢，把中國特色質(zhì)檢事業(yè)不斷推向前進(jìn)。今年也是特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一年，既要抓住機(jī)遇改革創(chuàng)新，又要認(rèn)真落實監(jiān)管工作，繼續(xù)保持特種設(shè)備事故率平穩(wěn)下降態(tài)勢，確保實現(xiàn)到2015年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家總體水平的目標(biāo)。在此，我對今年的重點工作提出四點要求。

（一）全面貫徹落實《特種設(shè)備安全法》，促進(jìn)法治建設(shè)。

一要加快推進(jìn)配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。特別要盡快補(bǔ)充制訂關(guān)于召回、報廢、經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管等方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，及時清理、修訂其他不相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。二要繼續(xù)做好宣傳培訓(xùn)。不但要讓基層同志熟悉法律內(nèi)容和制度要求，還要讓地方政府更加重視特種設(shè)備安全與節(jié)能工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，更要讓企業(yè)加強(qiáng)安全管理，落實主體責(zé)任。三要依法進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。要從嚴(yán)執(zhí)法、公正執(zhí)法、依法行政，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威，體現(xiàn)安全監(jiān)察的威懾力。四要繼續(xù)探索改革創(chuàng)新。基本制度固定下來了，但在優(yōu)化監(jiān)管模式、提高監(jiān)管效能方面，還有很多改進(jìn)的空間。應(yīng)該說這個法在制定的時候，傾注了很多同志的心血，在很多方面具有前瞻性，但畢竟是在中央作出全面深化改革的決定之前出臺的，我們下一步還有很多重要的改革要探索、要推進(jìn)。很多重大改革創(chuàng)新，最終都要通過完善法律制度得到體現(xiàn)。

（二）增強(qiáng)“紅線”意識，堅守安全底線。

安全問題關(guān)系人民群眾切身利益。習(xí)近平總書記明確指示：“安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，是不能踩的紅線。”特種設(shè)備戰(zhàn)線上的同志們尤其要增強(qiáng)“紅線”意識和“底線思維”，筑牢科學(xué)監(jiān)管的安全防線。今年，特種設(shè)備安全工作的“底線”就是萬臺死亡人數(shù)不能超過0.42，堅決不能發(fā)生重特大事故。具體要求是：一要加快建立完善安全大檢查與日常科學(xué)監(jiān)管相結(jié)合的長效機(jī)制；二要嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章行為；三要切實抓好重點行業(yè)和領(lǐng)域的特種設(shè)備安全工作；四要強(qiáng)化特種設(shè)備安全責(zé)任體系建設(shè)，加強(qiáng)落實企業(yè)主體責(zé)任，進(jìn)一步落實地方政府、有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”，發(fā)揮社會力量作用，促進(jìn)多元共治；五要進(jìn)一步夯實工作基礎(chǔ)，特別是要相信群眾、依靠群眾、為了群眾，鞏固群眾路線教育實踐活動成果。

去年在發(fā)生幾起特大事故之后，總書記、總理多次重要講話和重要批示中提到的一些新要求，我給大家再強(qiáng)調(diào)一下，在安全監(jiān)察監(jiān)管工作中一定要時刻牢記。一個是“紅線”意識。經(jīng)濟(jì)再發(fā)展也不能觸碰安全生產(chǎn)的紅線，不能以犧牲人民群眾的生命為代價。另一個是安全生產(chǎn)大檢查制度。總書記特別強(qiáng)調(diào)要研究針對不同領(lǐng)域多長時間搞一次，必須要有長效機(jī)制。我們要把安全大檢查和日常監(jiān)管緊密地結(jié)合起來，相互借力，更好地促進(jìn)工作。總局已經(jīng)有了一個方案，就是把日常監(jiān)管作為我們大檢查的有效輸入，使得大檢查能夠更加有針對性，更加有基礎(chǔ)，反過來，通過大檢查更好地補(bǔ)充和拓展日常監(jiān)管的成效。再有一個就是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”。我們多年都在強(qiáng)調(diào)一崗雙責(zé)、齊抓共管，這次總書記特別強(qiáng)調(diào)了“黨政同責(zé)”，是一個重大的變化，我們要做好督促落實工作。

（三）立足自身職能，服務(wù)發(fā)展大局。

在守住安全底線的同時，我們也要立足自身職能，積極主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，服務(wù)民生。一要扎實開展節(jié)能監(jiān)管工作。燃煤鍋爐是我國節(jié)能環(huán)保工作的重點和難點。總局研究提出的實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的方案，近期將要啟動。這是特種設(shè)備監(jiān)察工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大舉措，對提升我們節(jié)能工作的能力水平，促進(jìn)節(jié)能和安全更好地互動，具有重大意義，希望引起各地質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，認(rèn)真抓好落實。二要進(jìn)一步開拓服務(wù)大局的思路、服務(wù)民生。杭州、南京、廣州等一些地方建設(shè)了“96333”電梯應(yīng)急處置中心，王勇國務(wù)委員、樹平局長都親臨調(diào)研，予以了充分肯定。我們應(yīng)當(dāng)從中得到很多啟發(fā)。這個中心實現(xiàn)快速救援，直接為老百姓服務(wù)，社會效益非常顯著；同時體現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)控、科學(xué)監(jiān)管，促進(jìn)社會監(jiān)督、多元共治。看起來是一個為百姓解困服務(wù)的平臺，實際上它也包括了很多科學(xué)監(jiān)管的內(nèi)涵。不僅解決民生問題，同時能夠發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，能夠反映制造、維保等方面的質(zhì)量，進(jìn)而實現(xiàn)分類監(jiān)管和市場選擇，因此這確實是一個非常重要的、有價值的監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。這種做法，這種創(chuàng)新的精神，值得我們?nèi)袠I(yè)很好地學(xué)習(xí)，大力推廣。應(yīng)該說從服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)民生等方面，我們能干的、該干的、可干的事還很多，應(yīng)該大有作為。有為才能更好地有位！

（四）加強(qiáng)關(guān)鍵問題的研究探索，推進(jìn)事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

最近我在思考一些問題，借這個機(jī)會跟大家做一些交流，以便今后共同探索推進(jìn)。

一要扎實推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)察分級管理。改革創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變是我們重中之重的任務(wù)。行政許可改革、檢驗工作改革、監(jiān)管方式改革，還有社會力量如何更好地發(fā)揮作用，每項改革任務(wù)都非常繁重復(fù)雜。雖然我們都有前期的研究，但是決策起來還需要解決很多細(xì)節(jié)問題，需要上下共同努力。這里我要特別強(qiáng)調(diào)做好質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)分級管理問題。實行省以下分級管理是體制上的變化，一定要引起高度重視。對于這項改革，國辦48號文有要求，中央9號文件再次強(qiáng)調(diào)，最近6部委也將出臺指導(dǎo)文件。這項改革的本意是要進(jìn)一步落實地方政府責(zé)任，特別是市縣政府要負(fù)總責(zé)，責(zé)權(quán)、資源要有機(jī)結(jié)合。但是，如果做不好，就會形成十多年前地方保護(hù)、市場分割、資源分散的狀況，從而嚴(yán)重影響監(jiān)管效能。希望通過大家的共同努力，既要更好地落實地方政府的質(zhì)量安全責(zé)任，又能夠鞏固和拓展十多年來我們系統(tǒng)建設(shè)的寶貴成果，能夠建立一個嶄新的質(zhì)量安全監(jiān)管的模式和體系，從而達(dá)到螺旋式的上升，而不是簡單的重復(fù)。這是樹平局長在幾次工作會上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，也是我們特別期望的，但是難度很大，需要大家的智慧和艱苦的努力。比方說特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)，按照 “關(guān)于整合檢驗檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)的改革方案”，方向很明確，應(yīng)該做大做強(qiáng)做優(yōu)，要促成一些大的集團(tuán)的形成。但如果簡單地分級管理、屬地管理，就會把這十年來已經(jīng)整合、已經(jīng)做強(qiáng)做大的檢驗力量再分散到各個市縣，這與國務(wù)院關(guān)于檢驗改革的精神不一致，這也是我們一直擔(dān)憂的問題。當(dāng)然，總局也在加緊研究這個問題，有一些方案都在進(jìn)行當(dāng)中，比方說，設(shè)想今后可能新設(shè)或是在現(xiàn)有的檢驗機(jī)構(gòu)中分離出一些純公益性質(zhì)的、主要為政府監(jiān)察提供支撐的機(jī)構(gòu)，這個機(jī)構(gòu)要跟地方政府走，從而解決責(zé)權(quán)、資源結(jié)合的問題，但是大部分檢驗資源應(yīng)該更多地走向社會開展服務(wù)，不是簡單的屬地所有。湖北、江蘇、廣東等地都在積極探索，這是非常重要、非常寶貴的經(jīng)驗，大家應(yīng)該保持及時溝通、交流。總而言之，這些改革需要我們高度重視、加強(qiáng)研究，要優(yōu)化資源的配備、要提高監(jiān)管效率。一方面各地要加強(qiáng)交流，相互之間學(xué)習(xí)借鑒，另一方面總局有關(guān)部門和特種設(shè)備局要加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)研究和交流。最重要的是，不論在什么情況下都要守住安全底線，確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟，要堅決保障安全。

二要加強(qiáng)戰(zhàn)略研究。戰(zhàn)略研究包括體制、機(jī)制、制度、模式、方法等諸多方面。人無遠(yuǎn)慮，必有近憂；不謀全局者，不足以謀一域。我剛才說過，靠守攤守不住，越守越被動，必須主動改革，全面深化改革。這幾年我走了不少工作崗位，越來越感到軟課題研究極為重要。我本人過去是研究硬課題的，對硬課題研究很有感情，但從我近年來的工作經(jīng)歷和感受看，軟課題做好了，它的作用比硬課題更大，其成果很快可以在全國推廣應(yīng)用，軟課題做好了一點兒不軟。特別是在全面深化改革這樣的關(guān)鍵時期，雖然我們已有幾年的積累，但總的來說儲備還是太少，投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從總局層面看，前幾年確實有些投入，組織了包括管理專家以及特設(shè)局、特檢院的有關(guān)人員，特別是在2009年之后利用科技大平臺又吸納了一些地方的監(jiān)察和檢驗人員，共同進(jìn)行研究，這是很重要的突破，但是互動還不夠，還存在兩層皮的問題，還需要進(jìn)一步解決、優(yōu)化。我們已經(jīng)有一些比較好的案例，例如企業(yè)分類監(jiān)管，專家和我們系統(tǒng)內(nèi)的同志緊密互動，有些成果已經(jīng)投入了實際應(yīng)用。再比如說，標(biāo)準(zhǔn)委力推通過社會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)解決標(biāo)準(zhǔn)老化缺失滯后問題，實際上就是要發(fā)揮社會的力量，而這種方式也恰恰是在軟課題的研究互動中受到啟發(fā)，形成頓悟，然后齊心合力往前推動。我們不苛求每個軟課題都有多么大的創(chuàng)新，但十個里面有幾個能夠產(chǎn)生火花，對科學(xué)監(jiān)管就會是一個巨大的推動。從地方層面看，也同樣要加強(qiáng)戰(zhàn)略、體制、機(jī)制、管理模式的研究，很多地方的問題單靠總局是不能解決的。比如剛才說到的48號文的落實，決定權(quán)在省級地方政府，每個省情況還不完全相同，所以大家都要做這方面的研究。從目前看，有一部分地方的同志平常研究問題很深入，確實有戰(zhàn)略眼光，在關(guān)鍵問題上能發(fā)揮很大作用，但總的來說這樣的人才還是太少。我們一方面要加強(qiáng)研究，解決問題，另一方面在研究過程當(dāng)中要注意多培養(yǎng)人才，提高人員的水平，造就一支高水平的人才隊伍。我想只有這樣才能遇事不驚，從容應(yīng)對，才能夠更好地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這里，我還要再次特別強(qiáng)調(diào)，大家要用好戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想。

三要不斷完善工作體系。現(xiàn)在我們有六個工作體系，包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險管理、動態(tài)監(jiān)管、績效評價、科學(xué)支撐和安全責(zé)任，今年關(guān)于六個體系方面的工作任務(wù)在繼紅同志的工作報告中都特別強(qiáng)調(diào)了。我認(rèn)為這六個工作體系是我們特種設(shè)備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管重要的工作基礎(chǔ)，也是強(qiáng)質(zhì)檢、強(qiáng)特種設(shè)備安全與節(jié)能管理的主要內(nèi)容。當(dāng)然，不同時期可以有不同的工作重點和指導(dǎo)思想，同時不同地區(qū)各項基礎(chǔ)工作發(fā)展水平也有所不同，但是工作基礎(chǔ)的不斷完善和拓展，必須長期堅持。監(jiān)察監(jiān)管工作需要基礎(chǔ)體系的支撐，反過來監(jiān)察監(jiān)管工作成果也會不斷豐富和完善我們的基礎(chǔ)體系，只要我們抓住不放，年復(fù)一年，我們的基礎(chǔ)就會不斷扎實，越來越厚重，否則就會天天忙、年年忙，最后熊瞎子掰包米，難有大的積累。所以基礎(chǔ)工作、體系建設(shè)必須長期抓，同時要注意幾個問題：一要進(jìn)一步厘清體系之間，包括子體系之間的關(guān)系和定位，這樣才能更好地加強(qiáng)互動。二要根據(jù)我們需要支撐的工作和技術(shù)發(fā)展的需要，提出體系建設(shè)完善的要求，而且不斷去充實它。比如說安全大檢查與日常監(jiān)管之間有效、有機(jī)的結(jié)合，大數(shù)據(jù)的分析研判，更好地發(fā)揮社會組織的作用等等，這些在我們現(xiàn)有的體系中還沒有充分體現(xiàn)。隨著我們工作推進(jìn)，隨著技術(shù)發(fā)展，各個地區(qū)基礎(chǔ)體系的內(nèi)容應(yīng)該適時調(diào)整、不斷完善，使我們今后的工作能夠建立在更加堅實的基礎(chǔ)之上。

四要不斷拓展大質(zhì)量工作機(jī)制。實際上這個問題說了很多年，但我認(rèn)為特種設(shè)備工作相對來說仍比較封閉，自成一個系統(tǒng)，需要進(jìn)一步開放。我走過了幾個部門，再回頭看特種設(shè)備，我們確實鉆得很深，但應(yīng)該更加開放，要與相關(guān)司局、處室更好地互動，要使地方政府、各個部門、社會組織、社會力量都能更好地發(fā)揮作用。首先，我重點強(qiáng)調(diào)一下質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間應(yīng)該加強(qiáng)互動。越是人機(jī)矛盾突出的時候，越是監(jiān)管任務(wù)非常艱巨的時候，越是在全面深化改革的關(guān)鍵時期，就越要加強(qiáng)與各個業(yè)務(wù)部門之間的互動，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力。質(zhì)檢系統(tǒng)最大的優(yōu)勢之一就是質(zhì)量管理，質(zhì)量安全是主旋律，我們有四大質(zhì)量基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證、檢驗檢測，這都是國家的寶貴資源。有了這些基礎(chǔ)，監(jiān)察監(jiān)管才有依靠，應(yīng)該圍繞質(zhì)量安全主旋律，使這四大基礎(chǔ)更好地互動，為國家質(zhì)量安全監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法提供更加堅實的支撐。就特種設(shè)備而言也是如此，比如，要加強(qiáng)對地方政府安全責(zé)任落實情況的考核，可從質(zhì)量司牽頭的對地方政府質(zhì)量工作績效考核的框架下切入。最近，質(zhì)量司、標(biāo)準(zhǔn)委配合中國工程院開展制造強(qiáng)國戰(zhàn)略研究，層次很高，涉及促進(jìn)制造業(yè)提升，特種設(shè)備制造水平提升在此戰(zhàn)略框架下研究推進(jìn)，就有了一個很高的平臺。再比如說，特種設(shè)備有法規(guī)，這些法規(guī)跟標(biāo)準(zhǔn)之間如何互動，如何更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用等等，都要認(rèn)真研究。其次，要加強(qiáng)與各級政府、相關(guān)部門的互動。例如要培養(yǎng)優(yōu)秀的技術(shù)工人，就要與教育部、勞動與社會保障部等深入互動。此外，社會組織和社會力量發(fā)揮好了，就能夠傳遞信任，形成同業(yè)監(jiān)督甚至更廣泛的監(jiān)督。這些機(jī)制、這些政策要產(chǎn)生好的效果，歸根結(jié)底還是要落地生根，還是要更好地落實企業(yè)的主體責(zé)任。政府就是要搭建平臺、建立機(jī)制，要充分發(fā)揮市場作用，調(diào)動社會、消費者等各方面力量來形成監(jiān)督機(jī)制，來不斷提高企業(yè)做好產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)生動力，形成對生產(chǎn)不良產(chǎn)品的外在壓力。關(guān)于這些方面有很多問題值得研究，希望大家共同思考、共同探索，助推改革，優(yōu)化監(jiān)管。

同志們！黨中央吹響了全面深化改革的集結(jié)號、沖鋒號，拉開了新一輪改革開放的序幕。特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)又站到了一個新的歷史起點上，面對新形勢新任務(wù)新要求，我們必須進(jìn)一步堅定信心、凝聚力量、扎實工作，守住安全底線，同時要聚集智慧、奮力進(jìn)取、主動改革，加快職能轉(zhuǎn)變，努力開創(chuàng)特種設(shè)備安全與節(jié)能工作新局面。讓我們共同努力，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻(xiàn)！