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質檢總局關于2015年全國特種設備 安全狀況情況的通報

    根據《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》的規定，現將2015年全國特種設備安全狀況公布如下。

一、特種設備基本情況

（一）特種設備登記數量情況。

　　截至2015年底，全國特種設備總量達1100.13萬臺，比2014年底上升6.14%。其中：鍋爐57.92萬臺、壓力容器340.66萬臺、電梯425.96萬臺、起重機械210.44萬臺、客運索道985條、大型游樂設施2.04萬臺、場（廠）內機動車輛63.02萬臺。另有：氣瓶13698萬只、壓力管道43.63萬公里。

圖一：2015年特種設備數量分類比例圖

（二）特種設備生產和作業人員情況。　

　　截至2015年底，全國共有特種設備生產（含設計、制造、安裝、改造、修理、氣體充裝）單位62706家，持有許可證68804張，其中：設計單位3241家，制造單位16780家，安裝改造修理單位21555家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位21130家。

圖二：2015年特種設備生產單位數量分布圖

截至2015年底，全國特種設備作業人員持證1047.64萬張，比2014年上升8.70%，其中2015年考核發證148.83萬張。

（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。　　截至2015年底，全國共設置特種設備安全監察機構2550個，其中國家級1個、省級32個、市級469個、縣級2048個。全國特種設備安全監察人員共計23648人，較2014年增加7908人，主要原因是市縣級政府機構改革出現部門“二合一”“三合一”等情況，使得基層監察人員數量大幅增加。

　　截至2015年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構485個，其中質檢部門所屬檢驗機構295個，行業檢驗機構和企業自檢機構190個。另有：型式試驗機構48個，無損檢測機構433個，氣瓶檢驗機構1924個，安全閥校驗機構314個，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構173個。

　　2015年，全國各級特種設備安全監管部門開展特種設備執法監督檢查127.94萬人次，發出安全監察指令書12.93萬份。特種設備檢驗機構對109.62萬臺特種設備及元部件的制造過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題3.44萬個；對151.21萬臺特種設備安裝、改造、修理過程進行了監督檢驗，發現并督促企業處理質量安全問題37.25萬個；對545.71萬臺在用特種設備進行了定期檢驗，發現并督促使用單位處理質量安全問題131.77萬個。

二、特種設備安全狀況（一）事故總體情況。

　　2015年，全國共發生特種設備事故和相關事故257起，死亡278人，受傷320人，與2014年相比，事故起數減少26起，同比下降9.19%；死亡人數減少4人，同比下降1.42%；受傷人數減少10人，同比下降3.03%，全國未發生特種設備重特大事故。2015年特種設備萬臺設備死亡率為0.36，較2014年下降7.69%，較好的實現了國務院安委會下達的萬臺設備死亡人數不超過0.38的控制目標。

圖三：2010-2015年萬臺設備死亡率曲線圖

（二）事故特點。

　　按設備類別劃分，鍋爐事故18起，壓力容器事故27起，氣瓶事故29起，壓力管道事故3起，電梯事故58起，起重機械事故79起，場（廠）內機動車輛事故32起，大型游樂設施事故9起，客運索道事故2起。其中，電梯和起重機械事故起數和死亡人數所占比重較大，事故起數分別占22.57%、30.74％，死亡人數分別占16.55%、41.01%。

　　按發生環節劃分，發生在使用環節219起，占85.21%；維修檢修環節15起，占5.84%；安裝裝卸環節17起，占6.61%；充裝運輸環節6起，占2.34%。

　　按涉事行業劃分，發生在制造業89起，占34.63％；發生在建設工地和建筑業49起，占19.07%；發生在交通運輸與物流業18起，占7.00％；發生在社會及公共服務業93起，占36.19％；其他行業8起，占3.11%。

　　損壞形式劃分，承壓類設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機電類設備（電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因。

1. 鍋爐事故。發生在使用環節16起、安裝環節1起、修理環節1起，其中，違章作業或操作不當原因8起，設備缺陷和安全附件失效原因4起。

2. 壓力容器事故。設備缺陷和安全附件失效原因6起，違章作業或操作不當原因4起，非法設備使用原因5起。

3. 氣瓶事故。違章作業或操作不當原因2起，設備缺陷和安全附件失效原因2起，氣體泄露引發原因2起。

4. 壓力管道事故。事故現象均為管道破裂介質泄漏，或直接造成人員傷害，或引發爆燃造成人員傷害，事故原因主要是管道質量原因或人員違章操作。

5. 電梯事故。發生在使用環節38起，安裝、改造、修理維保環節20起。事故原因中，安全附件或保護裝置失靈等設備原因39起；違章作業或操作不當原因13起；應急救援（自救）不當導致的事故2起；管理不善或兒童監護缺失以及乘客自身原因導致的事故4起。

6. 起重機械事故。事故原因主要是違章作業或操作不當，另有設備原因6起，吊具原因4起。

7. 場（廠）內專用機動車輛事故。31起為叉車事故，1起為旅游觀光車事故。違章作業或操作不當原因30起，設備原因2起。

8. 大型游樂設施事故。安全保護裝置失靈等設備原因4起，違章作業原因3起。

9. 客運索道事故。2起事故均為天氣原因導致設備故障，造成乘客高空滯留。

三、2015年特種設備安全監察與節能主要工作情況（一）實施重點監管，嚴守安全底線。

1.開展電梯安全監管大會戰。在企業自查自糾基礎上，各地監督檢查發現隱患電梯10.7萬臺，封停1900多臺，完成整改10.1萬臺，其中整治“三無”電梯1.3萬臺，更新改造老舊電梯1.3萬臺；積極推進電梯應急處置平臺建設，11個省（自治區）開通電梯應急專用呼叫號碼，杭州等15個城市建成電梯應急處置服務平臺，電梯救援人員到達現場和實施救援平均用時大幅縮短；推動部門聯合監管，積極促成國務院安委辦組織質檢、安監等8部門開展電梯安全專項督查調研，并提出強化電梯安全的建議措施。各地不斷創新電梯安全監管模式，北京在全國率先打通了住宅專項維修資金應急使用通道，全面建立“三無”電梯解決機制；貴州運用大數據，將電梯救援平臺納入“質量云”工程建設，提升電梯困人救援處置能力；浙江推動各地試點開展特種設備“智慧監管”。

2.開展油氣輸送管道隱患整治攻堅戰。按照國務院安委會的工作部署，梳理并進一步明確了質檢部門的油氣輸送管道安全監管職責；成立了質檢總局壓力管道安全技術中心，為油氣輸送管道隱患整治攻堅戰提供技術支撐；推進油氣輸送管道檢驗檢測和風險評估，全國共實施油氣輸送管道安裝監督檢驗8146公里，實施在用管道全面檢驗30385公里。

3.加強重點領域重點設備監管。深刻汲取天津港“8?12”特別重大爆炸事故的教訓，認真貫徹落實國務院安委會和質檢總局的統一部署，組織開展了涉及危險化學品的特種設備安全生產大檢查。加強物聯網、二維碼等信息化科技手段的運用，新出廠的大型起重機械全部加裝安全監控管理系統；建立了全國移動式壓力容器公共服務信息平臺，采用二維碼作為移動壓力容器的身份標識，有效整合設備信息。天津、河北、浙江、四川等地推進分類監管，完成氨制冷液氨介質特種設備使用單位安全標準化管理項目；新疆建立氣瓶從嚴管理常態化工作機制，開展氣瓶集中報廢試點；湖南強化“氣化湖南”建設工程質量安全監管。

（二）加強頂層設計，著力推進改革。

　　制定頒布《特種設備安全監管改革頂層設計方案》，為未來一段時間安全監管改革提供行動指南。按照國務院要求，開展了清理規范部門行政審批中介服務工作，啟動了權力清單和責任清單的制定工作。制定完成了《特種設備行政許可目錄》。印發了《特種設備檢驗檢測機構整合試點方案》，積極推動檢驗機構整合試點。中國特檢院與地方檢驗機構探索整合途徑；甘肅省編辦批準成立定位為技術檢查機構的甘肅省特種設備安全技術研究中心。

（三）強化風險管理，提升應急能力。

　　針對7月份電梯事故發生的情況，緊急召開全國視頻會議，部署開展針對性檢查，及時消除安全隱患；與央視、中經網等媒體合作開展了電梯安全網絡調查、網絡直播訪談節目，開展“電梯安全宣傳周”系列宣傳活動；總局組織研發了輿情監測系統，并推廣至全部省級質監部門使用；總局與上海市有關方面聯合組織開展特種設備事故應急處置綜合演練。各地加大風險和應急體系建設力度，廣西建設了特種設備及質量安全應急指揮系統；山東開展了特種設備重大危險源辨識、風險評估和風險預控研究。

（四）健全工作體系，夯實監管基礎。

　　配合完成了《大氣污染防治法》的修訂工作，制定了《特種設備現場安全監督檢查規則》等規范性文件，安全技術大規范建設取得實質性進展；管道完整性管理納入強制性標準。中國特種設備安全與節能促進會頒布了特種設備安全方面的第一個團體標準——《電梯應急處置平臺技術規范》。各地加快地方立法進程，山東省頒布了《山東省特種設備安全條例》，廣東省頒布了《廣東省特種設備安全條例》和《廣東省電梯使用安全條例》；重慶、內蒙、四川、安徽、新疆等地相繼出臺了電梯安全監督管理辦法。各地加快建立完善多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關部門落實“一崗雙責”，著重推動和加強縣級特種設備安全監管隊伍建設，監管力量進一步向鄉鎮、街道、居委會延伸。總局完成特種設備安全與節能技術委員會換屆工作，成立了國務院安委會專家咨詢委員會特種設備專業委員會。

（五）突出節能減排，服務發展大局。

　　通過大力推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程，燃煤鍋爐節能減排攻堅戰取得初步成效。開展對鍋爐監察人員、能效測試人員、司爐工培訓教師等人員節能環保專項培訓，組織開展了鍋爐能效測試報告年度抽查和鍋爐能效測試機構能力驗證；在用燃煤工業鍋爐能效普查工作納入國務院對省級人民政府節能目標責任評價考核指標體系；全國完成5689臺燃燒工業鍋爐能效普查，建成120個達標示范鍋爐系統，制修訂44項特種設備節能地方標準。總局與國家發展改革委聯合發布《高效節能鍋爐推廣目錄（第一批）》，推動鍋爐產業提質增效升級。總局與美國能源部開展鍋爐系統自愿性能效標準合作的決定，被列為第七輪中美戰略與經濟對話的成果之一。貴州積極開展在用燃煤鍋爐能效普查，建成燃煤鍋爐淘汰系統；廣東建立了鍋爐節能公共服務平臺建設，開展鍋爐系統運行節能診斷工程試點；四川設立專門調研課題，開展“燃煤鍋爐節能”研究。認真做好重大活動特種設備安全保障，京津冀三省市圓滿完成了“9?3”紀念活動電梯等特種設備保障工作，并探索建立京津冀常態化的特種設備協調保障機制；河南、黑龍江、福建分別完成上海合作組織成員國總理第十四次會議、第二屆中俄博覽會和首屆青運會等特種設備安全保障工作；上海創新監管模式，積極服務自貿區、迪士尼等重大工程項目特種設備安全保障；浙江爭取省政府出臺了《關于“精準對接精準服務”支持特種設備產業發展的若干意見》，推動裝備制造業轉型升級。

（六）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

　　以貫徹落實《特種設備安全法》為核心，綜合運用多種方式開展宣傳教育。由中國特種設備安全與節能促進會和總局特種設備局共同編寫的《中華人民共和國特種設備安全法實務全書》正式出版。由總局和國家新聞出版廣電總局共同監制、河南電影電視制作集團等單位聯合拍攝的我國首部特種設備安全教育系列電影科教片《美麗中國夢 質檢安全行》，在全國正式上映。總局組織召開了“紀念特種設備安全監察60周年暨《特種設備安全法》頒布兩周年座談會”。組織開展了“小手拉大手，安全共相守”慶“六一”特種設備安全進校園、進社區宣傳主題活動，繼續開展“百城萬校兒童安全乘梯流動宣傳活動”。各地也不斷加大特種設備安全宣傳力度，江蘇以電梯安全連環畫、微電影等方式，開展電梯知識進校園活動；海南拍攝了《電梯安全系萬家，椰城幸福靠大家》宣傳片，在各社區免費宣傳放映；云南制作了地鐵安全生產、特種設備安全視頻并滾動播放；山西采取“報網聯動、微信助力”等多種方式開展宣傳。

四、2016年特種設備安全與節能工作重點（一）深化開展電梯安全攻堅等三大攻堅戰。

1. 繼續開展電梯隱患整治。以電梯大會戰建檔問題電梯為重點，繼續做好掛牌督辦、后續監管和服務工作，消除隱患和風險。同時組織“回頭看”，防止問題反復。

2. 加強電梯應急處置工作。多種模式推進電梯應急處置平臺建設，擴大應急處置平臺覆蓋范圍，重點建立省級數據中心，加強電梯故障數據統計分析和風險監測預警。積極開展基于物聯網的電梯綜合信息服務平臺建設的試點。

3. 推動電梯安全監管改革。對電梯維保監管實施改革，推動改革制造、維修單位許可方式，對維保單位實施分級分類監管。

4. 依法履行監管和檢驗職責。進一步完善壓力管道監管法規，推進壓力管道安全技術中心建設。完善使用登記辦法，依法開展壓力管道使用登記。開展油氣輸送管道安裝工程和管道使用企業監督檢查，督促檢查管道相關企業及檢驗檢測機構依法開展油氣管道安裝監督檢驗和定期檢驗，重點推動高風險區域管道檢驗檢測工作。

5. 提升鍋爐運行水平。重點做好在用燃煤工業鍋爐能效普查、鍋爐系統安全節能標準化管理、人員培訓和鍋爐節能規范標準制修訂等工作。配合做好推廣高效鍋爐、鍋爐節能環保改造、整治落后燃煤小鍋爐等工作。

（二）推進改革創新。

1. 創新企業主體責任落實機制。加強企業誠信體系建設，推動質量品牌建設，探索推動使用單位建立故障統計制度，鼓勵企業實施標準自我聲明和服務質量公開承諾，加快互聯網+等新技術應用。

2. 優化安全監管體制機制。加快設立技術檢查機構進程，推進特種設備安全監管方式改革，深化行政許可改革，清理規范行政審批中介服務。

3. 加大檢驗工作改革力度。加大檢驗工作改革力度，推進檢驗機構整合試點；探索檢驗工作改革新模式；研究開展無損檢測機構專項治理。

（三）強化依法治特。

1. 完善法規標準體系。深入貫徹落實《特種設備安全法》和新修訂的《大氣污染防治法》；積極協調國務院法制辦，開展《電梯安全條例》制定研究；會同國家發展改革委、環保部研究制定《鍋爐節能環保監督管理辦法》；完善特種設備召回、報廢等相關配套制度；推進《特種設備使用管理規則》等安全技術規范“大規范”建設；開展強制性標準整合精簡工作，探索建立安全技術規范與標準的協調機制；組織開展相關法律法規研究，加大對不適應特種設備安全監管的文件、規范等清理力度。

2. 做好普法宣傳。以貫徹落實《特種設備安全法》為核心，充分利用電視、電臺、報紙、網絡、微信等各種媒體，繼續以進企業、進社區、進校園等方式廣泛宣傳特種設備法律法規和安全知識，探索推動電梯等特種設備知識進課堂、進課程。

3. 嚴格依法執法。制定監督檢查計劃，加強現場安全監督檢查，嚴厲查處違法違規行為，不斷提升執法效能。嚴格按照相關法律法規開展事故調查和處理工作。

（四）加強隱患排查治理。

1. 加強風險防控和應急處置。推動建立全國統一標準的特種設備風險預警與應急處置平臺；繼續完善各級特種設備應急預案，分類指導企業編制專項應急預案，加強風險監測預警。

2. 強化監督檢查。組織開展重要活動、重點時段和重大工程特種設備安全保障，加強重點設備和薄弱環節的安全監察，開展高風險及易發事故的承壓設備隱患治理，防范重特大事故發生。

3. 推進分類監管。鼓勵企業引入團體標準，開展特種設備風險等級和使用單位風險管理狀況評價，推進使用單位分類監管。

（五）夯實工作基礎。

1. 完善工作體系。進一步完善六大工作體系，以落實企業主體責任為重點，建立權力清單和責任清單，探索建立“履職免責、失職追責”的工作機制。

2. 狠抓能力提升。以地方分級管理及市場監管體制改革為契機，建立健全風險監測與應急處置隊伍，采用網絡培訓、現場培訓、學歷教育等方式加大人員培訓力度。推動完善事故應急專家庫。