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山東省民政廳、省編辦等9部門關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見

魯民【2015】72號

各市民政局、編辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)局、工商局、工商聯(lián)、銀監(jiān)局，人民銀行各市支行，各全省性行業(yè)協(xié)會商會：

為貫徹落實《民政部、中央編辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、人民銀行、工商總局、全國工商聯(lián)關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見》（民發(fā)〔2014〕225號）精神，現(xiàn)就推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)提出如下意見。

一、建立健全行業(yè)協(xié)會商會行業(yè)自律機(jī)制

（一）健全行業(yè)自律規(guī)約。行業(yè)協(xié)會商會要根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求，研究制定公平公正、誠實信用、正當(dāng)競爭并符合本行業(yè)特點的自律規(guī)約，規(guī)范會員企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營行為，引導(dǎo)本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，自覺維護(hù)市場競爭秩序，充分發(fā)揮市場監(jiān)管中的自律作用。制定自律規(guī)約要體現(xiàn)公平公正、誠實信用和正當(dāng)競爭的原則，不得含有排除、限制競爭的內(nèi)容，要廣泛征求行業(yè)企業(yè)和有關(guān)部門的意見建議，經(jīng)過專家研究論證，并召開會員（代表）大會審議通過后頒布實施。對于沒有制定自律規(guī)約的行業(yè)協(xié)會商會，要抓緊研究制定符合本行業(yè)特點的自律規(guī)約；已經(jīng)制定或?qū)嵤┳月梢?guī)約的行業(yè)協(xié)會商會，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷改進(jìn)完善，使之更符合實際，針對性更強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)自律規(guī)約的執(zhí)行與監(jiān)督，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會設(shè)立專門的誠信自律工作機(jī)構(gòu)，對違反自律規(guī)約的，按照情節(jié)輕重，實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責(zé)、取消會員資格、向有關(guān)部門通報等懲戒措施。推動行業(yè)協(xié)會商會建立的行業(yè)性約束和懲戒機(jī)制與政府、市場、社會形成的約束和懲戒機(jī)制相銜接，形成聯(lián)動效應(yīng)。

（二）制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。行業(yè)協(xié)會商會要按照社會主義核心價值觀要求，研究制定行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，全面提高從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)精神，營造誠信執(zhí)業(yè)良好氛圍。加大行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則宣傳力度，推動行業(yè)從業(yè)人員嚴(yán)格遵守行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則。對于違背行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則的從業(yè)人員，探索建立行業(yè)懲戒機(jī)制。推動會員企業(yè)履行社會責(zé)任，探索建立與國際標(biāo)準(zhǔn)相一致、符合行業(yè)特點的社會責(zé)任指標(biāo)和評價體系，發(fā)布行業(yè)社會責(zé)任報告，提升行業(yè)社會責(zé)任績效。

（三）規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。支持行業(yè)協(xié)會商會開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，不斷提高行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮專業(yè)調(diào)解作用，積極協(xié)調(diào)會員企業(yè)之間、會員企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)組織之間關(guān)系，維護(hù)會員和行業(yè)整體利益。支持行業(yè)協(xié)會商會代表會員企業(yè)開展反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的調(diào)查、申訴、應(yīng)訴工作，參與協(xié)調(diào)貿(mào)易爭議。

二、支持行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)信用建設(shè)

（四）建立健全會員企業(yè)信用檔案。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)自身實際情況，研究制定會員企業(yè)信用信息收集標(biāo)準(zhǔn)，建立行業(yè)內(nèi)部信用信息收集渠道，建立健全會員企業(yè)信用檔案，依法收集、記錄和整理會員企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中產(chǎn)生的有關(guān)信用信息。有條件的行業(yè)協(xié)會商會可以收集會員企業(yè)交易伙伴的信用信息，建立會員企業(yè)交易伙伴信用信息數(shù)據(jù)庫，幫助會員企業(yè)減少生產(chǎn)和經(jīng)營風(fēng)險，開展對會員企業(yè)的服務(wù)。行業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和運行以不侵犯會員企業(yè)的商業(yè)秘密和個人隱私為原則。

（五）積極開展會員企業(yè)信用評價。支持行業(yè)協(xié)會商會根據(jù)各自行業(yè)特點，加強(qiáng)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，依法開展行業(yè)信用評價工作。信用評價工作要以服務(wù)會員企業(yè)、促進(jìn)行業(yè)自律、提高行業(yè)信用水平為宗旨，遵循會員企業(yè)自愿參加的原則。行業(yè)協(xié)會商會要具體制定和不斷優(yōu)化評價指標(biāo)體系，完善評價操作流程，做到科學(xué)規(guī)范、公正、公開、透明，提升行業(yè)信用評價效率，評價方法、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等應(yīng)當(dāng)公開發(fā)布并提供查詢服務(wù)。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密的評價結(jié)果，須經(jīng)過被評會員企業(yè)授權(quán)后才能披露。要依托新聞媒體、內(nèi)部刊物和協(xié)會網(wǎng)站，積極宣傳推廣信用評價結(jié)果，提高誠信會員企業(yè)在政府、市場與社會中的接受度和知名度。

（六）加強(qiáng)會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用。行業(yè)協(xié)會商會要本著“互聯(lián)共享、方便查詢、全面公布、積極應(yīng)用”的原則，主動與行業(yè)主管部門、省統(tǒng)一信用信息平臺、征信機(jī)構(gòu)以及有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)組織進(jìn)行對接，建立信用信息交換共享機(jī)制，為會員企業(yè)提供多層次、全方位的信用信息服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會提供的會員企業(yè)信用信息，征信機(jī)構(gòu)可予以記載。行業(yè)協(xié)會商會要加強(qiáng)會員企業(yè)信用信息的應(yīng)用，將會員企業(yè)信用信息作為評先評優(yōu)、市場拓展、行業(yè)扶持和獎勵等工作的重要參考，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、保險機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)的合作，幫助信用良好的會員企業(yè)獲取更多的業(yè)務(wù)優(yōu)惠、便利和市場機(jī)會。

（七）幫助會員企業(yè)提高信用管理能力。行業(yè)協(xié)會商會可以通過舉辦培訓(xùn)班、研討會等方式，加強(qiáng)會員企業(yè)信用管理專業(yè)知識培訓(xùn)，使會員企業(yè)了解、掌握企業(yè)信用管理知識，增強(qiáng)信用風(fēng)險防范能力?？梢詤f(xié)助會員企業(yè)建立客戶檔案、開展客戶誠信評價，建立科學(xué)的信用管理流程和信用風(fēng)險管理制度，提升會員企業(yè)綜合競爭力，形成有效的信用風(fēng)險防范機(jī)制。

三、提高行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化建設(shè)水平

（八）加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案〉的通知》要求，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作組，制定脫鉤方案，確定脫鉤試點單位，全面推進(jìn)脫鉤工作，理清政府、市場、社會關(guān)系，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，真正實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建、外事等方面與行政機(jī)關(guān)完全剝離。創(chuàng)新行業(yè)協(xié)會商會管理體制和運行機(jī)制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會商會的內(nèi)在活力和發(fā)展動力。

（九）完善法人治理。行業(yè)協(xié)會商會要以章程為核心，按照建立現(xiàn)代社會組織要求，建立和完善權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，規(guī)范民主議事、民主決策的范圍、程序和方法，提高行業(yè)協(xié)會商會依法自治水平。要把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會商會章程，將建立會員企業(yè)信用檔案、開展會員企業(yè)信用評價、推行會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用、幫助會員企業(yè)提高信用管理能力等事項，明確納入本團(tuán)體章程“業(yè)務(wù)范圍”。健全行業(yè)協(xié)會商會章程審核備案機(jī)制，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，建立和健全會員大會（會員代表大會）、理事會（常務(wù)理事會）制度，建立健全監(jiān)事會（監(jiān)事）制度，完善內(nèi)部組織架構(gòu)，實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督分立。行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人和理事會成員要嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生。落實民主選舉制度，實行差額無記名直接選舉。行業(yè)協(xié)會商會實行理事長（會長）負(fù)責(zé)制，其法定代表人由理事長（會長）擔(dān)任。探索實行理事長（會長）輪值制，推行秘書長聘任制。建立和完善行業(yè)協(xié)會商會的人事、財務(wù)、檔案、資產(chǎn)、活動管理、機(jī)構(gòu)管理、議事決策等各項內(nèi)部管理制度。會員（代表）大會、理事會涉及改選換屆和人、財、物等重大民主決議事項，不得以通訊方式召開，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。建立健全法定代表人離任審計和責(zé)任追究制度。

（十）實行信息公開。行業(yè)協(xié)會商會要主動向會員公開年度工作報告、財務(wù)工作報告、會費收支情況以及經(jīng)理事會研究認(rèn)為有必要向會員公開的其他信息；向社會公開登記事項、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務(wù)事項等信息，增加透明度和公信力。行業(yè)協(xié)會商會要積極運用本團(tuán)體門戶網(wǎng)站或者依托政務(wù)和公益機(jī)構(gòu)域名注冊管理中心免費提供的網(wǎng)絡(luò)紅頁等載體，適時向會員群體、向社會公眾主動公開本團(tuán)體相關(guān)信息，著力提升本團(tuán)體的社會公信度，自覺接受會員、新聞媒體和社會公眾監(jiān)督。鼓勵廣大行業(yè)協(xié)會商會不斷豐富信息公開內(nèi)容，擴(kuò)大信息公開范圍，創(chuàng)新信息公開方式。

（十一）推行誠信承諾。行業(yè)協(xié)會商會成立登記后，應(yīng)簽署誠信承諾書，并向社會公開誠信承諾書內(nèi)容。要重點圍繞服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對象和收費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公開承諾，做到不強(qiáng)制入會，不強(qiáng)行服務(wù)，不搞亂評比、亂培訓(xùn)、亂表彰，不超出章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍開展活動。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極培育誠信服務(wù)品牌，增強(qiáng)誠信服務(wù)意識，拓展誠信服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新誠信服務(wù)方式，不斷提升誠信服務(wù)能力。

四、完善保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)與社會組織管理制度改革結(jié)合起來，作為一項重要工作納入議事日程。各級民政、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、金融、工商、工商聯(lián)等部門和單位加強(qiáng)溝通，按照職責(zé)分工，落實工作責(zé)任，形成工作合力，共同推進(jìn)本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作，確保各項任務(wù)落到實處。全省性行業(yè)協(xié)會商會要發(fā)揮帶頭作用，探索建立健全與行業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、運行有效、作用明顯的誠信自律建設(shè)體系。

（十三）建立獎懲機(jī)制。各級民政部門要會同有關(guān)部門加快全省社會組織法人單位信息資源庫建設(shè)，收集、整合行業(yè)協(xié)會商會各類信用信息，建立行業(yè)協(xié)會商會信用檔案。對誠信自律良好的行業(yè)協(xié)會商會，在年度檢查、等級評估、稅收優(yōu)惠、職能轉(zhuǎn)移、購買服務(wù)等事項中，實行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策。對存在多次失信或者嚴(yán)重失信并造成嚴(yán)重后果的，納入“黑名單”進(jìn)行管理，采取取消稅收減免資格、降低評估等級、限制參與承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)項目等措施，加大懲戒力度。通過信用獎懲機(jī)制，使守信者處處受益、失信者寸步難行。

（十四）做好宣傳引導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要積極組織行業(yè)協(xié)會商會深入開展以誠信自律創(chuàng)建為主題的教育活動，探索實施行業(yè)協(xié)會商會社會責(zé)任年度報告發(fā)布制度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會將誠信自律建設(shè)、履行社會責(zé)任作為自覺追求和普遍行動。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，樹立行業(yè)協(xié)會商會誠信自律典型，使廣大行業(yè)協(xié)會商會學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。建立行業(yè)協(xié)會商會失信行為的輿情監(jiān)測機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

       山東省民政廳  山東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室    山東省發(fā)展和改革委員會  

       山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會    山東省商務(wù)廳    中國人民銀行濟(jì)南分行   

       山東省工商局      山東省工商聯(lián)       山東銀監(jiān)局

                                                                 2015年10月16日