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關于做好最高人民法院、最高人民檢察院 《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法 律若干問題的解釋》宣貫工作的通知

魯安辦函字〔2016〕1 號

各市政府安委會辦公室，省政府安委會各成員單位，各中央駐魯企業(yè)、省管企業(yè)：

           為進一步打擊危害生產(chǎn)安全領域犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，最高人民法院、最高人民檢察院近日印發(fā)了《關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》

(法釋〔2015〕22號，以下簡稱《解釋》)，已于2015年12月16日起施行。為做好宣貫工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

          一、加強學習，深刻認識《解釋》出臺的重要意義。

    《解釋》全文共17 條，針對安全生產(chǎn)刑事案件起訴、審判過程中一些重要問題作出明確規(guī)定，內(nèi)容涵蓋相關犯罪主體范圍、定罪量刑標準、從重從輕處罰情節(jié)的具體運用以及相關公職人員貪污賄賂、瀆職犯罪的認定處理等多個方面。《解釋》的出臺，對打擊危害生產(chǎn)安全犯罪，推動安全監(jiān)管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全有著重要意義。各級各部門要加強組織領導，把宣貫工作納入重要議事日程，認真開展學習培訓，深刻領會《解釋》的精神和內(nèi)涵，層層宣貫到位，確保宣貫工作與整體工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

          二、大力宣傳，在社會上營造深厚輿論氛圍。

           一是 要發(fā)動媒體營造聲勢。各地要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙等新聞媒體廣泛進行宣傳，突出《解釋》的關鍵內(nèi)容，重點宣傳生產(chǎn)安全事故量刑入刑標準，讓法律成為不可觸碰的高壓線，形成對各類人員，特別是生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的強大震懾，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任的全面落實。

二是 開設專欄深入解讀。在報刊、網(wǎng)站開設《解釋》宣傳專欄，邀請司法領域?qū)＜抑饤l解讀意義、實質(zhì)及精神內(nèi)涵，促使學深學透。同時，建立宣傳聯(lián)動機制，在各級政府監(jiān)管部門的微信、政務微博聯(lián)動播發(fā)，營造濃厚的輿論氛圍。三是組織送法到一線。各級各部門要快速行動，組織編印《解釋》宣傳冊、掛圖和明白紙，把《解釋》精神傳達至轄區(qū)每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，并簽收存檔備查。同時，利用公益短信、公益報時等各種形式向廣大群眾發(fā)送相關信息，引導社會共同關注。

三、強化培訓，把《解釋》精神宣貫到位。

一是 組織開展領導干部培訓。各級各部門要提高認識，把《解釋》納入對各級領導干部的培訓內(nèi)容，組織舉辦專題培訓班、輔導班等，進一步強化領導干部法治觀念，全面提升依法治安能力。各級安全監(jiān)管部門要組織全體行政執(zhí)法人員進行認真的學習培訓，深刻領會精神實質(zhì)，準確理解法律條款內(nèi)容，認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的法定職責。

二是 加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的宣貫。要把學習《解釋》納入生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、分管負責人和安全管理人員的培訓課程，并認真進行考核，切實提高他們的安全生產(chǎn)意識和法制意識。同時，要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位把《解釋》納入全員培訓內(nèi)容，及時組織開展全員培訓，把精神宣貫到每個班組、每個員工，增強全員安全防范意識。

三是 開展以案釋法警示教育活動。各級各部門要嚴格落實“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患，全省受警示”的要求，堅持以案釋法，結合當?shù)貙嶋H情況，精選有針對性的危害生產(chǎn)安全刑事案件的案例開展警示教育，讓社會公眾充分了解案件審理、事實認定、法律適用和辦結情況，使廣大群眾在案件剖析中感受法律權威和正義，領悟法治精神。同時，各級負有安全監(jiān)管職責的部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類人員要認真對照崗位職責，從案例中汲取教訓，全面開展反思教育活動，推動安全生產(chǎn)責任的有效落實。

請各市于2016年1月29日前把《解釋》宣貫活動開展情況形成書面材料報省政府安委會辦公室。聯(lián)系人：李延路，電話：0531-81792162 郵箱：zfc6062546@163.com

               山東省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室

             2016年1月4日

中華人民共和國最高人民法院

中華人民共和國最高人民檢察院

公　告

法釋[2015]22號

 《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》已于2015年11月9日由最高人民法院審判委員會第1665次會議、2015年12月9日由最高人民檢察院第十二屆檢察委員會第44次會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年12月16日起施行。

　　最高人民法院　最高人民檢察院

二O一五年十二月十四日

 

 為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，根據(jù)刑法有關規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問題解釋如下:

 第一條　刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

 第二條　刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對生產(chǎn)、作業(yè)負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人等人員。

 第三條　刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負責的主管人員和其他直接責任人員”，是指對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負有直接責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他對安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件負有管理、維護職責的人員。

 第四條　刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負有報告職責的人員”，是指負有組織、指揮或者管理職責的負責人、管理人員、實際控制人、投資人，以及其他負有報告職責的人員。

 第五條　明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險，仍然違反有關安全管理的規(guī)定，實施下列行為之一的，應當認定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的“強令他人違章冒險作業(yè)”:

 (一) 利用組織、指揮、管理職權，強制他人違章作業(yè)的;

 (二) 采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強制他人違章作業(yè)的;

 (三) 故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的;

 (四) 其他強令他人違章作業(yè)的行為。

 第六條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應當認定為“造成嚴重后果”或者“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役:

 (一) 造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的;

 (二) 造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;

 (三) 造成嚴重后果或者重大安全事故的情形。

 實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應當認定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果”，對相關責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

 實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，應當認定為“造成重大安全事故”，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

 實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款第一項規(guī)定情形的，應當認定為“發(fā)生重大傷亡事故”，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役。

 第七條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對相關責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑:

 (一) 造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;

 (二) 造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上，負事故主要責任的;

 (三) 其他造成特別嚴重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴重的情形。

 實施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對相關責任人員，處五年以上有期徒刑。

 實施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一款規(guī)定情形的，對直接責任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

 實施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對直接責任人員，處三年以上七年以下有期徒刑:

 (一) 造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負事故主要責任的;

 (二) 具有本解釋第六條第一款第一項規(guī)定情形，同時造成直接經(jīng)濟損失五百萬元以上并負事故主要責任的，或者同時造成惡劣社會影響的。

 第八條　在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴重”:

 (一) 導致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的;

 (二) 實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的:

 1.決定不報、遲報、謊報事故情況或者指使、串通有關人員不報、遲報、謊報事故情況的;

 2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的;

 3.偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉移、藏匿受傷人員的;

 4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的;

 (三) 其他情節(jié)嚴重的情形。

 具有下列情形之一的，應當認定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴重”:

 (一)導致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失五百萬元以上的;

 (二)采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況，導致事故后果擴大的;

 (三)其他情節(jié)特別嚴重的情形。

 第九條　在安全事故發(fā)生后，與負有報告職責的人員串通，不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定，以共犯論處。

 第十條　在安全事故發(fā)生后，直接負責的主管人員和其他直接責任人員故意阻撓開展搶救，導致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對被害人進行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

 第十一條　生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的安全設備，或者明知安全設備不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準而進行銷售，致使發(fā)生安全事故，造成嚴重后果的，依照刑法第一百四十六條的規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪定罪處罰。

 第十二條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰:

 (一) 未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的;

 (二) 關閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報警設備的;

 (三) 已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關部門或者個人提出后，仍不采取措施的;

 (四) 一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動受過行政處罰或者刑事處罰的;

 (五) 采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負有安全監(jiān)督管理職責的部門實施監(jiān)督檢查的;

 (六) 安全事故發(fā)生后轉移財產(chǎn)意圖逃避承擔責任的;

 (七) 其他從重處罰的情形。

 實施前款第五項規(guī)定的行為，同時構成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

 第十三條　實施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極配合調(diào)查、主動賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

 第十四條　國家工作人員違反規(guī)定投資入股生產(chǎn)經(jīng)營，構成本解釋規(guī)定的有關犯罪的，或者國家工作人員的貪污、受賄犯罪行為與安全事故發(fā)生存在關聯(lián)性的，從重處罰;同時構成貪污、受賄犯罪和危害生產(chǎn)安全犯罪的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

 第十五條　國家機關工作人員在履行安全監(jiān)督管理職責時濫用職權、玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，或者徇私舞弊，對發(fā)現(xiàn)的刑事案件依法應當移交司法機關追究刑事責任而不移交，情節(jié)嚴重的，分別依照刑法第三百九十七條、第四百零二條的規(guī)定，以濫用職權罪、玩忽職守罪或者徇私舞弊不移交刑事案件罪定罪處罰。

 公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監(jiān)督管理職責時濫用職權或者玩忽職守，構成犯罪的，應當依照《全國人民代表大會常務委員會關于<中華人民共和國刑法>第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責任。

 第十六條　對于實施危害生產(chǎn)安全犯罪適用緩刑的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況，禁止其在緩刑考驗期限內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關聯(lián)的特定活動;對于被判處刑罰的犯罪分子，可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，禁止其自刑罰執(zhí)行完畢之日或者假釋之日起三年至五年內(nèi)從事與安全生產(chǎn)相關的職業(yè)。

 第十七條　本解釋自2015年12月16日起施行。本解釋施行后，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》 (法釋〔2007〕5號)同時廢止。最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準。