国产三级在-国产三级在线播放-国产三级在线播放不卡视频-国产三级在线播放大全-国产三级在线观看-国产三级在线观看91

大連燃氣爆炸8死5傷丨市應急局黨委書記、局長被免職！法人、副總刑拘！

據大連發布官博消息，2021年9月10日23時39分，大連市普蘭店區豐榮街道鑫和社區一住戶家中發生燃氣爆炸事故，造成8人死亡、5人受傷，給人民群眾生命財產造成重大損失，給全市安全生產工作和整體形象帶來負面影響。

經事故調查組研判，大連坤馬燃氣公司無視國務院《城鎮燃氣管理條例》《遼寧省城鎮燃氣管理條例》《大連市燃氣管理條例》等法律、法規對燃氣企業應承擔的安全責任規定，在燃氣生產和作業過程中未履行相關安全生產規定，造成嚴重后果，涉嫌重大責任事故罪。普蘭店公安分局已依法將該公司法人李洪奎、主管安全生產副經理朱來軍刑事拘留。

按照“三管三必須”的要求，市應急局、住建局，普蘭店區人民政府行業監管和屬地責任嚴重缺位，經市委研究決定：免去市應急局黨委書記張福久，黨委副書記、局長楊哲職務;對市應急局黨委委員、副局長張晨和市住建局黨組成員、副局長宋光停職檢查；免去普蘭店區副區長韓冰職務，按有關法律規定辦理；責成普蘭店區委對普蘭店區應急局黨委書記、局長曹慶恩，住建局副局長黃旭予以免職。

各地區、各部門要堅決貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示精神和黨中央國務院決策部署，全面落實省委省政府和市委工作要求，吸取事故教訓，舉一反三，深刻反思查擺整改安全生產方面存在的短板和漏洞，立行立改、徹底整改，牢牢守住安全底線，堅決防范各類事故再次發生，切實維護人民群眾生命財產安全。

大連市住建局官方顯示其主要職責第（九）條：負責全市城鎮燃氣行業的監督管理。按有關規定，負責城鎮燃氣行業特許經營的具體實施以及行政許可事項工作，并承擔相應的安全監管責任，會同有關部門制定城鎮燃氣安全事故應急預案，參與城鎮燃氣安全事故的應急救援和事故調查；檢查、指導區市縣、開放先導區城鎮燃氣行業的業務工作。

點評：行業監管部門是住建局、屬地責任部門是普蘭店區，為什么連同應急局也按照嚴重缺位被處理了？應急局是綜合監管部門，但并不意味著所有事故與其有關，應急局并不存在對所有事故兜底的責任。此處涉嫌違反新安法“管行業必須管安全、管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求。
建議：1、當地檢察院可按照新安法有關安全生產公益訴訟，對當地政府提起行政訴訟，維護新安法的權威及應急管理部門的合法權益。2、上一級應急管理部門立即約談當地市政府，對新安法開展再學習再落實。同時開展提級調查。以上來源——安全茂

新《安全生產法》已于2021年6月10日發布，9月1日生效。新《安全生產法》對于安全生產責任劃分更加明確，增加“三個必須”原則：

1.如何理解“三管三必須”

應急管理部副部長宋元明先生在新安法發布會上有一段非常精彩的表述：我們講管業務必須管安全，管生產經營必須管安全，這在企業里除了主要負責人是第一責任人以外，其他的副職都要根據分管的業務對安全生產工作負一定的職責，負一定的責任。

舉一個例子，比如一個企業總部，董事長和總經理是主要負責人，那么他就是企業安全生產第一責任人。但是還有很多副職，比如很多副總經理，分管人力資源的副總經理，對分管領域的安全要負責任。下屬企業里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導致的事故這個副職是要負責任的。比如分管財務的副總經理，如果下屬企業里安全投入不到位，分管財務的副總經理是要承擔責任的。這就是我們說的管業務必須管安全，管生產經營必須管安全。說到生產，管生產的副總經理不能只抓生產，不顧安全，抓生產的同時必須兼顧安全，抓好安全，否則出了事故以后，管生產的是要負責任的，這就是“三管三必須”的核心要義。

2.如何落實“三管三必須”

對企業而言，落實安全責任的重點和難點就是加強專業部門安全管理，落實專業部門安全責任。

可參考中國化學品安全協會發布的《關于加強專業安全管理 有效預防危險化學品重特大事故的指導意見》

1.企業應按照“管業務必須管安全”的原則，在部門職責中明確專業部門對所轄業務的安全管理責任，落實專業安全管理的職責、權限、考核內容，推動專業安全管理。

企業可在安全生產委員會框架下，設立生產、工藝、設備、儀表、電氣、工程等專業安全分委員會，負責研究解決生產、技術、設備、儀表、電氣、工程等專業領域的安全重大議題。分委員會主任由企業相應業務分管領導擔任，辦公室設在相應專業（職能）部門。

2.專業部門要按照職責分工全過程參與新建、改建、擴建等項目的論證、設計、建設、試運行、驗收等各個環節，辨識其中的安全風險，提出風險管控措施。項目負責部門要組織各專業部門參與項目安全論證，對項目工藝路線的安全可行性負責。

3.生產、工藝、技術等專業部門，按照職責分工對開停車、生產運行、生產方案調整等生產過程的安全負責，對生產、工藝管理制度的制修訂和適宜性負責，對操作規程、工藝參數、工藝交出和開停車方案的有效性負責，對新技術應用的安全負責，對專業范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對所轄業務內發生的變更負責，對所轄業務的承包商安全管理負責，按照權限分工對生產運行、工藝技術等事故事件技術進行調查處理。生產調度對突發事件的應急處置負責。

4.設備、電氣、儀表等專業部門，按照職責分工對設備、動力、電氣、儀表、建（構）筑物及安全、消防設備設施的安全穩定運行負責，對設備、電氣、儀表設施（包含備用、停用設備）的完好性負責，對專業范圍內設備設施的更新、改造、維修、驗收等過程負責，對設備、電氣、儀表檢維修過程的作業安全負責，強化設備、電氣、儀表設施全生命周期管理。對專業范圍內的風險分級管控與隱患排查治理負責，對租賃和處置資產的安全管理負責，對設備安全管理制度、維護檢修規程的制修訂和適宜性負責，對安全儀表的功能安全有效性負責，對所轄業務內發生的變更負責，對所轄業務的承包商安全管理負責。按照權限分工對設備、電氣、儀表等事故事件進行調查處理。

5. 工程建設管理部門按照職責分工對工程建設項目過程中的安全管理工作負責，對工程建設項目過程中風險評價和管控措施的落實負責，對工程建設項目承包商、分包商的資質審查負責，對工程建設項目及其子（分）項目的施工質量和施工安全負責，對工程建設項目承包商、分包商的安全監管負責，對工程建設項目安全管理制度的制修訂和適宜性負責。按照權限分工對工程建設項目過程中及相關承包商出現的事故事件進行調查處理。

6.安全管理部門要協助企業主要負責人，積極推動企業專業安全管理。加強專業部門安全管理基本原理、方法、程序的培訓；匯總收集專業部門提報的相關安全文件、資料，統計分析企業專業安全管理方面的不足，建立并實施專業部門的安全考核機制；指導、協調、組織專業部門開展風險管控、隱患排查、變更管理、事故事件調查等工作；按照權限分工對涉及人身傷害事故開展調查處理。安全管理人員應學習專業安全知識，鼓勵專業技術人員進入專職安全管理人員隊伍。

3.厘清專業部門和安全部門的職責定位

隨著新安法的發布，專業安全開始引起重視。企業應逐步認識到，涉及到安全的工作不僅僅是安全部門的事，專業部門被推向風險管理、事故預防的前臺。有的企業把安全部門僅定位成安全監督監察部門，這種職責定位是不準確的。

企業的安全部門不僅僅是監督者，更重要的是主要參與者，是技術專業，是企業風險控制和危機處理的關鍵部門。安全部門應由企業技術最優秀的成員組成。他們了解整個工廠的體系運作過程，通過數據分析為領導層提供決策依據，是領導層的顧問、參謀；為各級執行層協調各項安全事務、解釋標準和法規，幫助其完善操作程序、作業規章等，是各級執行層的協調員、資源庫；為操作層提供風險分析方法、應急技能等方面的培訓，是培訓師、引導員。

推動專業安全并不是為了讓安全部門掌握更多的資源，更有話語權，不是為了出事故后推卸安全部門的責任。同樣，安全部門與專業部門不存在領導和被領導的關系，依靠安全部門統籌企業管理，在成本控制、質量掌控、效益提升等方面風險更高，不能成為現代化企業的發展趨勢。企業專業安全推動的前提是安全部門能系統性分析現有安全風險，能培訓專業部門的安全履職能力，能為決策層提供相對定量的安全分析數據。

4.正確認識專業部門的崗位職責和安全責任

專業部門既要履行崗位職責，也要履行安全責任，即“一崗雙責”。專業部門安全責任的內容，一定與風險控制有關。

專業部門具體的安全責任主要包括：負責本專業范圍內的風險識別管控和隱患排查治理，負責本專業范圍內的變更管理，負責本專業范圍內的作業安全，負責管理服務本專業的承包商，負責調查本專業范圍內的事故，負責本專業領域的安全培訓等。專業部門的安全責任如果達不到上述要求，則無法真正實現專業部門管安全的目的。

同崗位職責一樣，專業部門安全責任的履行同樣受制于人員的履職能力。企業專業部門安全責任明確后，應明確有效履職的能力要求，基于能力要求提供針對性的培訓，并將專業部門人員安全履職能力作為能力評估的一部分。

5.落實專業部門安全責任的有效途徑

一是關注“不干錯”和“干不錯”。

讓安全部門把精力放到“不干錯”上，引導企業決策層樹立正確的安全理念，在領導力、資源保障、全員參與等環節下功夫，培訓決策層、執行層、操作層的理念、意識、技能、習慣，逐步培育企業安全文化，讓全體從業人員知道為啥干、怎么干，從而實現“不干錯”。讓專業部門更多關注“干不錯”，從保護層的洋蔥模型入手，加強本質安全設計，逐步提升企業事故主動防御能力。相信人是一定會犯錯的，做到即使工人犯錯、失誤甚至違章，都不會發生災難性的事故。

二是加強專業部門組織建設。

修改后的《安全生產法》明確了生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。對專業部門的上級領導提出了明確的責任要求。有條件的企業可以借鑒中石化等央企經驗，在安委會的基礎上，設置專業分委會，開展具體的專業安全活動，組織專業部門講安全課，鼓勵更多的員工參與其中。大力培養安全專家型的專業技術人員，參與安全理論研究和事故分析，識別企業專業領域內的大風險，治理專業范圍內的大隱患，遏制專業范圍內的大事故。

三是加強對專業部門的安全考核。

設置專業安全績效指標，使其作為薪資分配、職務晉升的重要依據。考核的目的一方面是為了對不能正確履行安全責任的專業部門進行懲戒；另一方面，可以幫助企業分析專業部門履職能力上的缺陷，為專業部門安全培訓確定方向。