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山東省人民政府辦公廳 關(guān)于做好行政許可和行政處罰等 信用信息公示工作的實(shí)施意見(jiàn)

魯政辦字〔2016〕4號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深入推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電〔2015〕687號(hào)）要求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作（以下簡(jiǎn)稱“雙公示”工作）提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、總體要求

　　（一）充分認(rèn)識(shí)“雙公示”工作的重要意義。公開公示行政許可和行政處罰等信用信息，是打造透明政府和公信政府的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)政府職能由事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變的有效手段；是推進(jìn)政府治理體系創(chuàng)新的必然要求。做好“雙公示”工作，有利于加強(qiáng)信用信息資源整合，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)；有利于發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用；有利于加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮公眾對(duì)規(guī)范市場(chǎng)主體行為的積極作用。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，將“雙公示”工作落到實(shí)處。

　　（二）準(zhǔn)確把握“雙公示”工作的主要原則。一是堅(jiān)持“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)公示、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。省、市、縣政府各部門按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合部門“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”，全面梳理并編制本部門行政許可和行政處罰事項(xiàng)公示目錄，明確責(zé)任主體，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)。二是堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及其他依法不予公開的信息外，應(yīng)將行政許可和行政處罰等信息全面、完整、規(guī)范、清晰、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開。三是堅(jiān)持“多方公示、信息共享”的原則。將“雙公示”信息在各部門網(wǎng)站、各級(jí)政府門戶網(wǎng)站、“信用山東”網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及其他綜合性政務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行多渠道公示。依托省電子政務(wù)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺(tái)等渠道實(shí)現(xiàn)信息共享，省級(jí)信用平臺(tái)建成后，通過(guò)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）落實(shí)“雙公示”工作責(zé)任主體。省級(jí)各有關(guān)部門應(yīng)安排具體處室和相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)的“雙公示”工作，各部門具有行政許可和行政處罰權(quán)限的業(yè)務(wù)處室及相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)具體落實(shí)“雙公示”工作。各市、縣政府應(yīng)安排具體部門和相關(guān)負(fù)責(zé)人牽頭推進(jìn)“雙公示”工作，具有行政許可和行政處罰權(quán)限的部門應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)具體落實(shí)“雙公示”工作。

　　（二）明確“雙公示”的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.行政許可類信息。主要公示行政許可決定書文號(hào)、設(shè)定依據(jù)、許可事項(xiàng)名稱、行政相對(duì)人名稱及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、審批部門等內(nèi)容，以及作出行政許可決定的部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的相關(guān)信息。

　　2.行政處罰類信息。主要公示行政處罰決定書文號(hào)、執(zhí)法依據(jù)、案件名稱、行政相對(duì)人名稱及統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、處罰事由、作出處罰決定的部門、處罰結(jié)果、救濟(jì)渠道等信息，以及作出行政處罰決定部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公示的其他信息。

　　（三）信息要求。

　　1.脫密脫敏。凡涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，以及可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息不予公開。凡涉及個(gè)人隱私的信息，例如家庭住址、通訊方式、健康狀況、宗教信仰等可反映相對(duì)人特征、狀態(tài)的信息，應(yīng)進(jìn)行技術(shù)屏蔽或模糊處理。

　　2.統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。公示信息中所涉及的法人及其他組織應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（過(guò)渡期內(nèi)暫用組織機(jī)構(gòu)代碼為標(biāo)識(shí)）作為標(biāo)識(shí)。自然人應(yīng)當(dāng)以法定身份證號(hào)碼為標(biāo)識(shí)。

　　（四）公示窗口和公示方式。

　　1.省級(jí)各有關(guān)部門在行政許可、行政處罰作出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)本部門門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并將公示內(nèi)容同步推送至“信用中國(guó)”“信用山東”網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站。

　　2.各市、縣政府工作部門要在行政許可、行政處罰做出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在本部門的門戶網(wǎng)站及本級(jí)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并將公示內(nèi)容同步推送至“信用中國(guó)”“信用山東”網(wǎng)站、省政府門戶網(wǎng)站。

　　3.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)在“信用山東”網(wǎng)站建立全省行政許可和行政處罰信息“雙公示專欄”，將各級(jí)政府和部門報(bào)送的行政許可和行政處罰信息實(shí)時(shí)發(fā)送至“雙公示專欄”。

　　4.省政府辦公廳負(fù)責(zé)在省政府門戶網(wǎng)站建立全省行政許可和行政處罰信息公示窗口，與“信用山東”網(wǎng)站“雙公示專欄”鏈接，為社會(huì)各界提供多渠道信息查詢服務(wù)。

　　三、工作步驟

　　（一）“雙公示”信息梳理。

　　省級(jí)各部門分別梳理本部門的“雙公示”清單，報(bào)省社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室匯總，形成“雙公示”目錄，并在有關(guān)媒體上公示。目前不能全部提供的，可以分步實(shí)施，在清單中注明下步工作方案，包括公示內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。同時(shí)確定并報(bào)送本部門“雙公示”工作的責(zé)任人。

　　（二）兩批次啟動(dòng)公示工作。

　　1.第一批次。《山東省社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》（魯廳字〔2015〕7號(hào)）確定的省委政法委、省檢察院、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、人民銀行濟(jì)南分行和濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊、濟(jì)寧、威海、聊城市等示范工程牽頭單位，于2016年1月底前實(shí)現(xiàn)“雙公示”。

　　2.第二批次。省、市、縣具備行政許可和行政處罰權(quán)利的各政府部門，于2016年3月底前全部實(shí)現(xiàn)“雙公示”。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)安全管理。各級(jí)、各部門要制定政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理制度，涉及數(shù)據(jù)采集、管理、存儲(chǔ)的相關(guān)系統(tǒng)，要嚴(yán)格執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，建立存取訪問(wèn)控制、審計(jì)跟蹤等機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的完整和安全。

　　（二）構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)、各部門要將“雙公示”納入重要議事日程，建立權(quán)責(zé)清晰的分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。建立信息動(dòng)態(tài)管理制度，做好信用信息的歸集、管理、共享，根據(jù)職能變化及時(shí)調(diào)整公示信息。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)、各部門要將公示信息的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性作為重要內(nèi)容，并采取書面檢查、實(shí)地檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式開展自查，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各級(jí)、各部門“雙公示”工作落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

山東省人民政府辦公廳

2016年1月9日

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2016年1月11日印發(fā)