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2022年山東省政府工作報告解讀

次 2022.03.24來源：

讓山東發(fā)展動力更加澎湃

——2022年山東省人民政府工作報告解讀（上）

山東省人民政府研究室研究一處

2021年10月，習(xí)近平總書記在視察山東時勉勵我們，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上走在前。“三個走在前”重要指示要求，是習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，對山東發(fā)展的精準(zhǔn)把脈定向，是我們做好一切工作的總遵循、總定位、總航標(biāo)。
山東作為經(jīng)濟大省，實現(xiàn)“三個走在前”，經(jīng)濟發(fā)展必須首先“走在前”。當(dāng)前，山東經(jīng)濟社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，既面臨難得發(fā)展機遇，也面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)。要把握發(fā)展大勢、發(fā)揮比較優(yōu)勢，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”“六保”工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。《2022年省政府工作報告》聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，重點部署了以下工作：
實施“十大行動”，全力擴需求穩(wěn)增長
有效需求是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力。服務(wù)和融入新發(fā)展格局，要從供需兩端發(fā)力，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，在暢通國內(nèi)大循環(huán)、突破供給約束堵點的同時，做好擴大有效需求這篇大文章。
報告強調(diào)，實施擴需求“十大行動”，努力實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。這“十大行動”，包括基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”行動、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行動、綠色低碳轉(zhuǎn)型行動、工業(yè)技改提級行動、數(shù)字賦能增效行動、傳統(tǒng)消費升級行動、新興消費擴容行動、養(yǎng)老托育拓展行動、外貿(mào)固穩(wěn)提質(zhì)行動、公共安全提升行動，是今年穩(wěn)增長的“重頭戲”，全面貫穿到報告的各個部分當(dāng)中。其中，重點之一是“七網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是重大民生工程，蘊藏著巨大投資潛力，既能擴大短期需求，又能增強長期動能。省里按照“統(tǒng)籌謀劃布局，適度超前建設(shè)”的原則，對綜合立體交通網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)、能源保障網(wǎng)、市政公用設(shè)施網(wǎng)、現(xiàn)代水網(wǎng)、新型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)這“七網(wǎng)”，每個網(wǎng)都明確了推進實施的支撐性重大項目、重大工程，提出了具體量化的任務(wù)目標(biāo)。比如，綜合立體交通網(wǎng)方面，力爭新開工17條高速公路、5條高鐵，確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2700億元以上。現(xiàn)代水網(wǎng)方面，圍繞10-15年打造“一軸三環(huán)、七縱九橫、兩湖多庫”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，加快推進一批重點工程，確保水利投資500億元以上。
落實好擴需求“十大行動”，各級各部門要堅持項目化推進、集成化保障、市場化運作，研究制定具體實施方案，完善“要素跟著項目走”機制，高質(zhì)量開展“雙招雙引”，通過掛圖作戰(zhàn)、跑表計時、跟蹤督辦，確保每一個行動高效實施、落地見效。
推進“四個一批”，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展第一動力
科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心，關(guān)乎山東高質(zhì)量發(fā)展全局。如果科技創(chuàng)新搞不上去，發(fā)展動力就不可能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，就難以贏得競爭新優(yōu)勢。報告提出，堅定不移強化科技創(chuàng)新，持續(xù)推進“四個一批”，為高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動力支撐。這“四個一批”，包括攻克一批創(chuàng)新技術(shù)、搭建一批創(chuàng)新平臺、壯大一批創(chuàng)新企業(yè)、引育一批創(chuàng)新人才，是山東推進科技創(chuàng)新、加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份的施工表、路線圖，必須持之以恒抓好推進落實。
具體來說，攻克一批創(chuàng)新技術(shù)，重點是突出關(guān)鍵領(lǐng)域，開展100項關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，再啟動一批“技術(shù)攻關(guān)+產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”重大科技示范工程。搭建一批創(chuàng)新平臺，主要是全力爭創(chuàng)海洋國家實驗室，加快國家超級計算中心等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施山東實驗室體系重塑攻堅，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)。壯大一批創(chuàng)新企業(yè)，抓手是實施科技企業(yè)梯次培育工程，科技型中小企業(yè)達到3萬家，高新技術(shù)企業(yè)達到2.3萬家，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)200家。引育一批創(chuàng)新人才，關(guān)鍵是打造具有山東特色的人才發(fā)展雁陣格局，深化科技獎勵制度、科技人才分類評價、科技成果評價改革，讓人才“引得來、留得住、用得好”。今年，我省將繼續(xù)保持高強度財政科技投入，省級科技創(chuàng)新發(fā)展資金要在2021年基礎(chǔ)上再增長10%，達到145億元，帶動全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長10%。
加快動能轉(zhuǎn)換，奮力沖刺“五年取得突破”
實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是山東貫徹落實黨中央決策部署、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大行動和重要歷史性機遇。2018年初，省委、省政府作出了新舊動能轉(zhuǎn)換“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的部署。今年是第五年，是取得突破的決戰(zhàn)決勝之年。必須堅定落實習(xí)近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”要求，繼續(xù)聚焦“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，狠抓“三個堅決”，嚴(yán)控“兩高”、優(yōu)化其他，拓展動能轉(zhuǎn)換空間。
對此，報告強調(diào)，精準(zhǔn)管控“兩高”行業(yè)，落實“四個區(qū)分”要求，嚴(yán)格執(zhí)行“五個減量替代”，加快淘汰低效落后產(chǎn)能；整體提升先進制造業(yè)，培育3-4個國家級先進制造業(yè)集群，“一鏈一策”提升42條關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈；做強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，扎實推進山東半島國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)建設(shè)，深入開展“云行齊魯”行動。各級各部門要以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措、更大力度推進新舊動能轉(zhuǎn)換，基本形成新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的格局，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力蹚出一條路子來。
發(fā)揮龍頭作用，縱深推進黃河戰(zhàn)略落地見效
黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，是引領(lǐng)我省高質(zhì)量發(fā)展的重要載體，習(xí)近平總書記對我們提出了具體明確要求。
作為沿黃又沿海的唯一省份，山東在深入推動黃河重大國家戰(zhàn)略中具有重要地位，理應(yīng)當(dāng)好“龍頭”。報告提出，堅定不移實施黃河國家戰(zhàn)略，深入落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，推進重點任務(wù)落地見效。當(dāng)前，要突出重點、找準(zhǔn)關(guān)鍵，聚力抓好四項工作：一是加快構(gòu)筑黃河安瀾屏障。去年9月下旬，山東黃河干流出現(xiàn)了1985年以來最嚴(yán)重秋汛。我們克難攻堅、眾志成城，成功應(yīng)對了這場汛情。今年，要更大力度推進黃河防洪減災(zāi)工程建設(shè)，保障黃河下游長久安瀾。二是嚴(yán)格落實“四水四定”，落實水資源消耗總量和強度雙控，管住管好黃河“水袋子”。三是全面建設(shè)黃河下游生態(tài)廊道，高質(zhì)量創(chuàng)建黃河口國家公園。四是打造沿黃高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，支持濟南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)建設(shè)，推動“一群兩心三圈”協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用。
今年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年，也是我省新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。全省各級各部門要全面落實省政府工作報告部署要求，積極倡樹嚴(yán)肅嚴(yán)格、求真較真、細致細究、務(wù)實扎實、高效快捷的工作作風(fēng)，事爭一流、唯旗是奪，以實際行動開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

讓山東人民生活更加美好

——2022年山東省人民政府工作報告解讀（下）

山東省人民政府研究室研究一處

習(xí)近平總書記在視察山東時強調(diào)，“不斷改善人民生活、促進共同富裕”。總書記的諄諄囑托、殷殷關(guān)切，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和深厚的為民情懷，飽含著對山東人民的眷眷深情，為我們進一步做好保障和改善民生工作、扎實推進共同富裕提供了科學(xué)指引和根本遵循。
悠悠萬事，民生為大。保障和改善民生，讓人民群眾過上好日子，是政府一切工作的出發(fā)點和落腳點。對此，《2022年省政府工作報告》重點部署了以下工作：
聚焦急難愁盼，辦好民生實事
近年來，我省持續(xù)加大民生投入，不斷織牢加密民生保障網(wǎng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。同時也要清醒認識到，當(dāng)前我省民生領(lǐng)域仍然存在不少短板和弱項，一些“急難愁盼”問題迫切需要解決，人民群眾對美好生活有著更加強烈的向往和期待。
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。報告聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，對就業(yè)、教育、社會保障、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、共同富裕、精神文化等七個方面工作，分別作出安排部署，確定了一大批今年要辦的民生實事。比如，把穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)擺在首位。就業(yè)是最大的民生，對山東這樣一個戶籍、常住人口“雙過億”的大省來說，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)重、壓力大。以大學(xué)生為例，今年我省應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達79.5萬人，比2021屆增加13.5萬人，增幅超20%。必須突出抓好大學(xué)生、退役軍人等重點群體就業(yè)，千方百計穩(wěn)住就業(yè)基本盤。今年就業(yè)領(lǐng)域的一項創(chuàng)新性工作，就是實施城鄉(xiāng)公益性崗位擴容提質(zhì)行動，通過大幅提升公益性崗位規(guī)模，積極消納農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)長期失業(yè)人員，著力提高城鄉(xiāng)低收入群體收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。“十四五”期間，全省將創(chuàng)設(shè)120萬個公益性崗位，其中2022年新設(shè)40萬個左右。又如， “一老一小”，一頭連著“夕陽”，一頭連著“朝陽”，是事關(guān)千家萬戶的重大民生問題。山東是老年人口大省，60歲以上老年人口數(shù)量居全國首位，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)繁重。同時，隨著三孩生育政策放開，年輕夫婦對相關(guān)配套措施十分期待，對托育服務(wù)需求日益增長。報告提出，開展養(yǎng)老托育拓展行動，通過改造提升敬老院、新增護理型床位、開展省級家庭托育試點、完善三孩配套政策等一系列給力措施，托起“一老一小”穩(wěn)穩(wěn)的幸福。
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)和實踐路徑。現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。報告明確提出，出臺促進共同富裕實施方案，組織開展省級試點，探索共同富裕有效路徑。實現(xiàn)共同富裕，絕不能讓一個困難群眾落下。報告對困難群眾、弱勢群體高度關(guān)注、格外關(guān)心，強調(diào)對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、困難殘疾人等九類困難群體，繼續(xù)加大救助保障力度，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再提高10%，各項指標(biāo)進入全國前列，讓困難群眾切實感受到黨和政府的溫暖。
踐行“兩山”理念，改善環(huán)境質(zhì)量
良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。近年來，山東污染防治攻堅戰(zhàn)成效明顯，2021年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)再創(chuàng)有監(jiān)測記錄以來最優(yōu)水平。特別是老百姓感受最直接的空氣質(zhì)量，全省PM2.5濃度已連續(xù)兩年保持兩位數(shù)改善,首次進入“30+”階段。但是，同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，我省污染防治工作仍有不小差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
當(dāng)前和今后一個時期，生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，強化系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。報告強調(diào)：一是加快構(gòu)建國土空間保護開發(fā)新格局。國土空間是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和重要領(lǐng)域，要高質(zhì)量完成國家“三區(qū)三線”劃定試點工作，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)空間。二是扎實開展綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。正確認識和把握碳達峰碳中和，制定碳達峰實施方案，落實好國家鼓勵可再生能源消費政策；抓好煤炭清潔高效利用，引導(dǎo)重點排放單位參與全國碳排放權(quán)交易；實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，深化城鄉(xiāng)生活垃圾分類，推進生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。三是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這當(dāng)中，關(guān)鍵是打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題整改，以實打?qū)崱⒂才鲇驳呐e措，讓山東的天更藍、地更綠、水更清。
強化底線思維，筑牢安全屏障
習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“辦好發(fā)展安全兩件大事”。安全是發(fā)展的前提和基石，只有基礎(chǔ)打得牢、守得住，才能保障各項工作順利開展，否則再好的愿望、再宏偉的目標(biāo)，也無法實現(xiàn)。實現(xiàn)“三個走在前”，推動山東高質(zhì)量發(fā)展，必須全面貫徹總體國家安全觀，增強風(fēng)險意識、強化底線思維，著力防范化解各類風(fēng)險，堅定不移守好安全發(fā)展底線。
報告按照省委守好“一排底線”的要求，突出重點領(lǐng)域，落實落細措施，著重強調(diào)五個方面：一是著力做好疫情防控。疫情防控“一穩(wěn)皆穩(wěn)、一失皆失”。目前全球新冠肺炎疫情仍處于高位，特別是近期國內(nèi)疫情呈多點散發(fā)趨勢,多地相繼發(fā)生聚集性疫情，防控形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。要堅決克服麻痹思想、松勁心態(tài)，以如履薄冰、如臨深淵的責(zé)任感，堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，持續(xù)完善常態(tài)化防控措施，加強人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練，落實好核酸檢測應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢制度，切實維護人民群眾生命健康安全。二是著力抓實安全生產(chǎn)。去年，我省全面開展拉網(wǎng)式、起底式安全生產(chǎn)大排查大整治，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)雙下降。要始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動，抓好城鎮(zhèn)燃氣、海上運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域安全排查整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。三是著力保障能源安全。積極有序釋放煤炭先進產(chǎn)能，加快構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，增強天然氣保供能力。四是著力穩(wěn)金融防風(fēng)險。深化“金安工程”，加強重點企業(yè)流動性、互聯(lián)網(wǎng)金融、非法集資等領(lǐng)域動態(tài)監(jiān)測、及時識別和主動防控。五是著力創(chuàng)新社會治理。完善網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，深化信訪積案和突出問題化解攻堅，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。全省各級各部門要樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，牢記讓人民生活幸福是“國之大者”，始終把人民放在心中最高位置，設(shè)身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，滿腔熱情為群眾服務(wù)，做到一切為了人民、服務(wù)人民，一切依靠人民、仰仗人民，一切惠及人民、造福人民，以實際行動兌現(xiàn)“讓山東人民生活更加美好”的莊嚴(yán)承諾！

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