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山東省人民政府安全生產委員會關于加強涉氨制冷企業安全管理工作的通知

魯安發〔2013〕32號

各市人民政府，省有關部門：

        近年來，涉氨制冷企業液氨泄漏事故多發，教訓十分深刻。2013年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業有限公司發生一起特別重大事故，造成121人死亡；8月31日，上海翁牌冷藏實業有限公司液氨管道發生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。為認真貫徹落實省委、省政府領導同志關于安全生產工作的指示精神，按照《國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業液氨使用專項治理的通知》（安委〔2013〕6號）要求，為進一步加強涉氨制冷企業安全管理工作，嚴防液氨泄漏、爆炸、火災、中毒事故發生，特提出如下要求：

        一、進一步加強涉氨制冷企業安全管理工作。我省涉氨制冷企業數量多、分布廣，有許多液氨冷庫使用時間長，建設不規范，管理不到位，基礎資料不詳，存在較大安全隱患。各級政府和有關部門要高度重視，按照“黨政同責，一崗雙責，管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，建立政府領導、部門監管、企業負責、社會監督、綜合治理的工作機制，明確責任，狠抓落實，務求實效。要切實落實企業安全生產主體責任、部門監管責任和政府屬地管理責任，采取有力措施，進一步加強和規范涉氨制冷企業的生產經營行為，嚴防各類事故發生，保障廣大人民群眾的生命財產安全。

        二、落實對涉氨制冷企業安全管理工作責任。各級政府要加強對涉氨制冷企業安全管理工作的組織領導，督促各有關部門認真履行監管職責，對存在的重大問題要及時協調解決。安全生產監督管理部門負責涉氨制冷企業的安全生產監督檢查，并依法做好涉氨制冷企業的建設項目安全設施、職業衛生“三同時”監管，危險化學品重大危險源監督管理，氨制冷設備運行操作、安裝與維修作業人員的培訓考核發證管理等工作。商務等部門負責所屬行業內涉氨制冷企業的安全生產監督管理，對企業貫徹落實安全生產法律、法規、標準、規范情況進行監督檢查。公安消防部門負責涉氨制冷企業消防安全監督管理工作，依法對涉氨制冷企業建筑工程進行消防審核、驗收。住房和城鄉建設部門負責涉氨制冷企業規劃審批和房屋建筑、施工許可、拆除等環節的安全生產監督管理工作。工商部門負責依法辦理涉氨制冷企業工商登記注冊，取締無照經營行為。質監部門負責氨制冷企業特種設備的安全監察工作，依法對涉氨制冷企業的特種設備注冊登記、檢驗、特種設備作業人員持證、安全技術檔案等進行監督檢查。其他相關部門按照職責分工加強對涉氨制冷企業安全監督管理工作。

        三、落實涉氨制冷企業安全生產主體責任。各級各有關部門要依據安全生產、危險化學品安全管理、特種設備、消防等有關法律法規和標準規范，督促涉氨制冷企業建立健全各項安全生產管理制度和操作規程，加強涉氨制冷系統各個環節的安全管理和監督檢查，認真落實安全生產主體責任。冷庫及制冷系統應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質的設計單位設計；包裝間、分割間、產品整理間等人員較多生產場所的空調系統嚴禁采用氨直接蒸發制冷系統。液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯動。壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗。庫區及氨制冷機房和設備間應按有關規定設置消火栓，應急通道保持暢通。構成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監控等。氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統。在廠區內顯著位置應設風向標；壓力容器、非專業操作人員免進區域、關鍵操作部位等應設置安全標識。作業現場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。涉及液氨制冷的特種作業人員，應取得相關特種作業操作證，持證上崗。企業的從業人員應經過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓。企業應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。

        四、嚴格執法檢查和責任追究。各級各有關部門要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，采取明查與暗訪、專項整治與“打非治違”相結合等方式，徹查安全隱患。對相關證照不全的、停產整頓未驗收達標擅自恢復生產的、存在重大安全隱患且無法整改的、不具備安全生產基本條件的，一律依法取締關閉。對其他存在安全問題和隱患的涉氨制冷企業，要立即責令停產停業整改，并經政府有關部門驗收合格后方可生產經營。對整改不到位，導致發生事故的涉氨制冷企業，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規嚴肅處理，并及時向社會公布調查處理結果。居民區等人員密集場所區域原則上不得新上涉氨制冷企業。對新上涉氨制冷企業，各級各有關部門要嚴格把關，規范管理，不留新的安全隱患。要建立涉氨制冷企業安全管理長效機制，加快涉氨制冷企業安全生產標準化建設，不斷提升企業本質安全水平，推動企業轉型升級。


   
                                                                                                                                                      　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 山東省人民政府安全生產委員會
                                                                                                                                                                  　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月28日