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國際技術(shù)壁壘“破壁者”把“中國制造”賣到全球

    中國制造“出海”的征途中，形形色色的技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡稱“技貿(mào)措施”）是第一道“門檻”。

隨著“制造”向“智造”升級，技貿(mào)工作對中國外貿(mào)第一大省廣東的影響越來越大。據(jù)海關(guān)不完全統(tǒng)計，廣東近3年受技貿(mào)措施影響損失達(dá)1714.8億元，占全國21.6%。

    鮮為人知的是，有這樣一支特殊的“護(hù)航隊”，他們率先感知“戰(zhàn)場”變化，偵察潛在風(fēng)險，幫助企業(yè)精準(zhǔn)避險與反擊，打破國際技術(shù)壁壘。

    1月8日晚9時，深圳市南山區(qū)東濱路，樸素的舊辦公樓內(nèi)，深圳海關(guān)所屬前海海關(guān)技貿(mào)工作組專家陳芳的“夜生活”開始了：點開一臺電腦收藏夾里的“世界貿(mào)易組織（WTO）官方網(wǎng)站”，鼠標(biāo)滑過，一目十行；另一臺電腦里，幾個翻譯軟件正在翻譯同一份國外技貿(mào)措施文件。當(dāng)天的重點技貿(mào)措施信息梳理完，文件也翻譯完了，只來得及喝口熱茶，陳芳又要對著厚厚的翻譯件開始人工校對；校對完，便反復(fù)讀政策、找漏洞、寫建議報告。“一般人看這些文件，就像看天書。”她直言，各國技貿(mào)措施浩如煙海、千差萬別，稍有松懈就會錯失應(yīng)對良機。

這樣的工作，陳芳常常一干就是半個月。這些厚達(dá)上百頁的報告，將由中國海關(guān)和中國代表團(tuán)提交世界貿(mào)易組織，提煉出“干貨”建議，在WTO/TBT例會（世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘例會）上向世界發(fā)聲。

    “今年，中國‘入世’20年了，但我們很多企業(yè)作為應(yīng)對技貿(mào)措施的主體，仍不太懂怎樣用世貿(mào)規(guī)則來維權(quán)。”當(dāng)這支“特種部隊”人員坐在一起時，討論更多的是如何幫助企業(yè)應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。

    不止是陳芳所在的深圳海關(guān)，廣東省內(nèi)各海關(guān)正持續(xù)加強技貿(mào)措施研究和應(yīng)對體系建設(shè)。截至目前，廣東國家級技貿(mào)研究評議基地數(shù)量全國第一，有力維護(hù)了產(chǎn)業(yè)和企業(yè)利益。

    第一個發(fā)出預(yù)警的人

    更多時候，他們的“戰(zhàn)場”在深夜、在書海中、在車間里，在人們看不見之處。

寒冬深夜，深圳海關(guān)所屬的坪山海關(guān)大樓里，結(jié)束了一天忙碌的海關(guān)現(xiàn)場業(yè)務(wù)工作，徐勛虎睡意漸濃，但他揉了揉眼睛，又習(xí)慣性地堅持點開技貿(mào)措施通報網(wǎng)站，逐條通讀。

    10個月前，這個小習(xí)慣起了大作用。2020年3月12日22時許，徐勛虎瀏覽技貿(mào)措施通報，“韓國”“電動車輛”等字眼映入眼簾。“這份技術(shù)草案相當(dāng)于我國新能源汽車進(jìn)入韓國市場的‘新門檻’，很關(guān)鍵！”他一下清醒了，立即發(fā)出預(yù)警，草案全文連夜送到了海關(guān)技貿(mào)專家組和轄區(qū)電動車龍頭企業(yè)案頭。此時，距離韓國向全球公布這項草案僅10小時。

    像這樣的技貿(mào)措施，日漸成為中國企業(yè)“走出去”繞不開的難題。“要做第一個發(fā)出預(yù)警的人。”海關(guān)總署廣東分署檢驗檢疫工作處副處長游洪介紹，監(jiān)測預(yù)警全球技貿(mào)信息、專題研究重點產(chǎn)業(yè)技貿(mào)措施、提供應(yīng)對指南、開展公共檢測服務(wù)、組織企業(yè)培訓(xùn)、提出對外交涉意見建議等，都是海關(guān)技貿(mào)工作的日常。

重要時刻，他們走上國際舞臺“沖鋒陷陣”，據(jù)理力爭發(fā)出中國聲音。

   2019年6月，深圳海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處技貿(mào)措施管理科科長董建朋參加了WTO/TBT例會。“參會的都是各國貿(mào)易代表和主管部門官員，溫和時是‘磋商’，激烈時就是‘爭辯’了。”作為中國海關(guān)技貿(mào)專家代表之一，他在會上提出對歐盟一項新法規(guī)的關(guān)注意見。

    這讓陳芳很羨慕。她加入這支“護(hù)航隊”3年了，2020年2月，受新冠肺炎疫情影響，她沒能像同伴那樣在國際舞臺上“作戰(zhàn)”，但參加了由海關(guān)總署標(biāo)法中心組織，工信部、民航局、中國移動等單位和相關(guān)企業(yè)參與的技貿(mào)遠(yuǎn)程視頻評議會，主筆形成15條意見反饋外方，為我國無人機企業(yè)向海外發(fā)聲。2020年，WTO各成員共發(fā)布技貿(mào)措施5478件，同比增加7.6%

    這些技貿(mào)措施，動輒十余萬字、上百頁厚，語言五花八門，技術(shù)指標(biāo)晦澀難懂。

“遇上英語文件是萬幸，要是遇上阿拉伯語，那真是干瞪眼。”董建朋的電腦里，安裝了6個不同的翻譯軟件。拿到一個新法規(guī)，用6個軟件挨個翻一遍，對照原文和6份翻譯件，再人工精翻、校對一遍。一套操作下來，至少要連續(xù)奮戰(zhàn)十幾天。

這是個“笨辦法”，但董建朋每次都堅持這么干。只有在準(zhǔn)確翻譯的基礎(chǔ)上，海關(guān)專家才能給出精準(zhǔn)的法規(guī)解釋和應(yīng)對指南，并對比不同法規(guī)措施的差異，找出國外法規(guī)的不合理之處。

    在陳芳的案頭，堆疊著上百萬字的中文版各國技術(shù)法規(guī)。調(diào)研企業(yè)時遇到新問題，她會一一記錄下來，回來便對照查詢，“天書”般的法規(guī)，她卻常讀常新。“你要先把自己逼成行業(yè)專家，才知道國外市場壁壘在哪里、我們的企業(yè)缺什么，才能給出有用的建議。”如今，陳芳已撰寫了數(shù)十份近百頁厚的評議報告，發(fā)布各類應(yīng)對技貿(mào)措施的解釋與指南。

    代表中國企業(yè)發(fā)聲

    “有個企業(yè)代表對我說，像找到了娘家。”這句話，陳芳記到如今。

    “以前只需要做好某一項本職業(yè)務(wù)，現(xiàn)在卻要關(guān)注全球各個行業(yè)技術(shù)法規(guī)，變化和壓力變大了。”焦灼感，是陳芳開展技貿(mào)工作后最熟悉的感受。

    當(dāng)國外設(shè)置不合理的技術(shù)準(zhǔn)入及合格評定程序要求，企業(yè)正常出口因此受挫時，可向海關(guān)反饋。海關(guān)則通過對外合作磋商機制向外方反饋，降低國外不合理技貿(mào)措施的不利影響。

    為什么咬緊牙關(guān)也要做下去？“想把我熱愛的這份工作做到極致。”陳芳說，技貿(mào)工作加深了她的責(zé)任感、使命感，“總想把自己所學(xué)用好，用在幫助企業(yè)上。”

    時針回?fù)苤?/span>2019年6月。瀏覽同事梳理的技貿(mào)信息分析時，“歐盟《醫(yī)療器械法規(guī)（MDR）》將于2020年5月26日起正式實施”，這一信息挑動了陳芳的神經(jīng)。在她帶領(lǐng)下，前海海關(guān)技貿(mào)工作組連夜翻譯解讀30萬字的MDR法規(guī)，梳理條款702條。與現(xiàn)行法規(guī)一對照，很多方面都有重大變化，醫(yī)療器械進(jìn)入歐洲更難了。

    “打擊面”到底有多大？陳芳拿不準(zhǔn)，便到幾家行業(yè)龍頭企業(yè)了解情況。一問才知，他們早從海外渠道獲知MDR法規(guī)，卻苦無應(yīng)對方法。一家行業(yè)龍頭算了筆賬：“推一個新型號的醫(yī)療器械，以前檢測成本是5萬元，MDR實施后要變成20萬，檢測周期從兩三個月延長到6個月。”

    “要保住市場，就保不住知識產(chǎn)權(quán)。”另一家醫(yī)療器械大廠的高管愁眉不展。根據(jù)MDR法規(guī)要求，歐盟將成立專家委員會，從產(chǎn)品設(shè)計階段就介入檢查。該企業(yè)一些產(chǎn)品是代工生產(chǎn)，若要通過審查，必須把整套產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)技術(shù)方案交給海外品牌商。

    MDR的要求是否合理？企業(yè)的困難是否具有普遍性？懷著疑惑，陳芳又多次對比各國同類法規(guī)，并與多位技術(shù)專家交流。多方摸底后，海關(guān)測算，MDR法規(guī)一旦實施，企業(yè)出口綜合成本將增加15%，產(chǎn)品認(rèn)證周期拉長2-3倍。

    “大型企業(yè)還能熬過去，小企業(yè)可能直接就打趴下了！”陳芳著急了。

    整支“護(hù)航隊”動了起來，組織34家醫(yī)療器械企業(yè)和3家檢測機構(gòu)，召開MDR法規(guī)評議第一次座談會。原定下午5點半結(jié)束的會議開到了6點半，海關(guān)宣布散會，企業(yè)代表卻一個沒走，涌上來圍著陳芳團(tuán)隊追問：“能不能幫幫我們？”

    過去，許多大型企業(yè)不知道海關(guān)有針對技貿(mào)措施的評議權(quán)，只能靠自身力量去申訴，成效甚微。更多中小企業(yè)沒有渠道和資源獲取各國技貿(mào)信息，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)后卻無法出口，損失大量訂單，甚至被迫退出一國市場。

數(shù)月間，陳芳團(tuán)隊在調(diào)研基礎(chǔ)上找出法規(guī)中的不合理條款11條，經(jīng)深圳海關(guān)斟酌完善，最終形成推遲執(zhí)行MDR法規(guī)、更改部分低風(fēng)險產(chǎn)品審批流程等4條評議意見。

    2020年一季度，海關(guān)總署通過WTO/TBT第81次例會、中華人民共和國WTO/TBT國家通報咨詢中心、中國駐WTO代表團(tuán)等渠道，積極開展對歐交涉磋商。4月22日，歐盟理事會投票決定，MDR法規(guī)推遲一年實施，自4月24日起正式生效。

    “這不再是一家企業(yè)的微弱聲音，而是中國政府在國際舞臺上代表中國所有的相關(guān)企業(yè)發(fā)聲維權(quán)，對方也必須回應(yīng)，這種力量大不一樣。”陳芳感慨。

    推動規(guī)則“走出去”

    不僅要保障中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，也要推動中國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則“走出去”。

    在深圳市德力凱醫(yī)療設(shè)備股份有限公司實驗室，質(zhì)量總監(jiān)肖振華最近正在調(diào)試兩款新型監(jiān)護(hù)儀，準(zhǔn)備今年二季度銷往歐盟。就在大半年前，他還一度取消了這兩款產(chǎn)品的“出海”計劃——MDR如果沒有延遲一年實施，兩款新產(chǎn)品就來不及檢測，賣不出去。

    肖振華心有余悸，公司正在規(guī)模擴張的關(guān)鍵期，全力從神經(jīng)科向神經(jīng)重癥監(jiān)護(hù)、麻醉科拓展，新產(chǎn)品上市一旦受阻，擴規(guī)模也將成空談。如今劣勢扭轉(zhuǎn)，預(yù)計3-5年內(nèi)公司產(chǎn)值規(guī)模將發(fā)生“質(zhì)變”。

    “尤其是創(chuàng)新型企業(yè)，太需要這些技貿(mào)專家了。”現(xiàn)在，肖振華與這些專家成了朋友。2020年疫情期間，在武漢居家隔離的他受海關(guān)邀請，遠(yuǎn)程參會評議孟加拉國技貿(mào)措施。企業(yè)身處市場一線，最清楚行業(yè)現(xiàn)狀。按照WTO貿(mào)易規(guī)則，海關(guān)組織行業(yè)專家評議研討，提出對外交涉意見建議，并通過海關(guān)總署國際合作和交流機制推動問題解決。

技貿(mào)工作對中國外貿(mào)第一大省廣東的影響越來越大。

    海關(guān)針對國外技貿(mào)措施對廣東出口企業(yè)影響的調(diào)查顯示，受影響較大的出口行業(yè)主要是木材紙張非金屬類、玩具、家具、紡織鞋帽、機電儀器等。所受影響中，最多的是丟失訂單，其次是生產(chǎn)成本大幅增加，遭遇最多的技貿(mào)措施類型是認(rèn)證要求，此外還包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求、農(nóng)獸藥殘留限量要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、環(huán)保要求、有毒有害物質(zhì)限量要求等。

    “中國企業(yè)的技術(shù)正從追隨到引領(lǐng)，我們海關(guān)技貿(mào)工作也當(dāng)如此。”深圳海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處副處長張宇君認(rèn)為，不僅要保障中國企業(yè)和產(chǎn)品“走出去”，也要推動中國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則“走出去”。

    2017年至2020年，世界范圍內(nèi)共發(fā)布12件無人機技貿(mào)措施通報，深圳海關(guān)無一遺漏。以陳芳團(tuán)隊為核心，深圳海關(guān)共提出24條評議意見，爭取外方更改11項技術(shù)要求，惠及全國170余家民用無人機出口企業(yè)，每年為企業(yè)節(jié)省約20%的出口成本。

    歐盟原計劃于2021年3月起實施電子顯示器能效標(biāo)簽新規(guī)，疊加疫情影響，將對深圳這一全球電子顯示器重要生產(chǎn)基地造成較大沖擊。“但歐盟新舊法規(guī)之間沒有銜接到位。”深圳海關(guān)所屬布吉海關(guān)技貿(mào)專家研究發(fā)現(xiàn)，按照新規(guī)要求，企業(yè)一方面要用舊規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和方法測試產(chǎn)品能效，另一方面卻要用新規(guī)的計算公式確定能效能級，這種“新瓶裝舊酒”的方式很可能導(dǎo)致計算結(jié)果與實際水平存在較大誤差，讓企業(yè)承擔(dān)不必要的風(fēng)險。

    技貿(mào)小分隊花了一周時間攻關(guān)，一一列舉歐盟新舊法規(guī)銜接不合理之處，形成評議報告，由海關(guān)總署在WTO/TBT會議上提交歐盟。最終，歐盟采納了這些建議，放寬新規(guī)過渡期市場監(jiān)管要求，要求各成員國在執(zhí)法中考慮比例原則和特殊情況，酌情執(zhí)行新規(guī)。“我們出口風(fēng)險降低了，正好能趕上‘宅經(jīng)濟’的風(fēng)口。”深圳兆馳股份有限公司負(fù)責(zé)人宋小龍透露，2020年出口超10億美元，同比增長近1倍。

    在深圳海關(guān)，技貿(mào)評議專家已有55人，“足跡”遍布信息通信、無人機、電子顯示、新能源汽車等領(lǐng)域。一系列精準(zhǔn)舉措，成功幫助相關(guān)產(chǎn)業(yè)降低技貿(mào)措施阻礙和檢測認(rèn)證成本，涉及我國每年約960億元相關(guān)產(chǎn)品出口。

    引導(dǎo)企業(yè)主動作為

    企業(yè)是技貿(mào)措施的應(yīng)對主體，但維權(quán)意識仍較薄弱。

    “如何應(yīng)對新挑戰(zhàn)？”這是“護(hù)航隊”人員坐在一起時討論最多的話題。

    “國際貿(mào)易形勢幾經(jīng)變化，現(xiàn)在，我們很多企業(yè)作為應(yīng)對技貿(mào)措施的主體，仍不太懂怎樣用世貿(mào)規(guī)則來維權(quán)。”董建朋認(rèn)為，特別是中小企業(yè)因長期思維慣性，面對技貿(mào)措施大多是被動接受，在開拓國際市場、擴大商品出口的過程中，對技術(shù)貿(mào)易壁壘無法合理質(zhì)疑、科學(xué)維權(quán)。

    據(jù)中國海關(guān)調(diào)查，以信息通訊行業(yè)為例，約30%的受訪企業(yè)對技貿(mào)措施應(yīng)對有一定了解，26%的企業(yè)建立了檢測實驗室，但僅有9.5%的企業(yè)參與應(yīng)對技貿(mào)措施。

    企業(yè)應(yīng)對技貿(mào)措施的能力同樣不足。多數(shù)企業(yè)被動依賴海外客戶、第三方檢測機構(gòu)等提供信息，存在滯后性，大多是即將在幾個月后生效實施的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，已錯失了提出評議意見、尋找應(yīng)對措施的最佳時機。

    作為代表中國政府、協(xié)會、企業(yè)和個人就技貿(mào)措施問題對外評議、咨詢的統(tǒng)一窗口，海關(guān)總署正從機制創(chuàng)新入手，強化技貿(mào)工作“共治”。近期，海關(guān)總署印發(fā)《技術(shù)性貿(mào)易措施研究評議基地管理辦法》，匯聚地方政府、協(xié)會、企業(yè)、科研機構(gòu)等多方優(yōu)勢資源，搭建我國技貿(mào)措施研究和應(yīng)對聯(lián)合工作平臺。

    “未來將著力培育和提高企業(yè)的‘第一主體’意識，引導(dǎo)企業(yè)主動、全鏈條參與所在領(lǐng)域的技貿(mào)措施工作。”海關(guān)總署標(biāo)法中心暨國家通報咨詢中心TBT研究部主任焦陽介紹，海關(guān)也將通過對國外技貿(mào)措施采取信息采集、分析研究、合規(guī)應(yīng)對、培訓(xùn)宣貫等，破解技貿(mào)壁壘，使我國產(chǎn)品順利進(jìn)入目標(biāo)市場。

    在這方面，廣東已有一定基礎(chǔ)。“廣東的國家級技貿(mào)研究評議基地有10個，全國最多。”游洪介紹，目前海關(guān)已在全省建立了10個國家級技貿(mào)研究評議基地，約占全國基地總數(shù)的30%，整合了國家、省和地方三級優(yōu)勢資源，進(jìn)一步優(yōu)化技貿(mào)措施信息和技術(shù)服務(wù)供給。

    近5年，這些基地累計對外發(fā)出TBT/SPS通報評議意見500多件，提交特別貿(mào)易關(guān)注40多項，參與專家700多人次，參評數(shù)量及參與人次均居全國第一。廣東省內(nèi)海關(guān)提交的評議意見中，累計被中國代表團(tuán)采用140多條，并反饋給WTO相關(guān)成員。

    揭牌不到2年的前海海關(guān)，仍沿用多年前邊防部門的舊辦公樓。從這里飛出的，是陳芳和同伴們的愿望——去一次WTO/TBT例會，代表中國創(chuàng)新企業(yè)發(fā)聲。 

    ■廣東技貿(mào)工作發(fā)展情況

    ●目前廣東省內(nèi)海關(guān)已建立了10個國家級技貿(mào)研究評議基地，約占全國基地總數(shù)的30%。

廣東是擁有基地數(shù)量最多的省份。

    ●近5年，廣東省內(nèi)海關(guān)技貿(mào)基地對外發(fā)出TBT/SPS通報評議意見500多件，提交特別貿(mào)易關(guān)注40多項，參與專家700多人次，參評數(shù)量及參與人次均居全國第一。提交的評議意見累計被中國代表團(tuán)采用140多條。

    ●近5年，廣東省內(nèi)海關(guān)技貿(mào)基地組織完成50余項“一帶一路”沿線國家技貿(mào)措施研究與應(yīng)用等重大研究項目。